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1、我國代表選舉制度改革初探一個不可回避的問題 選舉制度是代議制民主中保障權(quán)利和制約權(quán)力的一項核心內(nèi)容。在人民代表大會制度下，代表選舉制度直接關(guān)系到“一切權(quán)力屬于人民”這一憲政本質(zhì)的實現(xiàn)程度，是國家機關(guān)及其工作人員的產(chǎn)生是否具備合法性和正義性的基礎(chǔ)。近年來，對我國現(xiàn)行的或慣行的代表選舉制度發(fā)起挑戰(zhàn)的不僅僅是“深圳獨立候選人現(xiàn)象”的出現(xiàn)以及“姚立法”們的當選、“姚秀榮”們的落選，更大的疑問來自選舉結(jié)果本身。如果對去冬今春中南某省當選的700多名省人大代表在其主要社會身份上進行不完全確認，我們會驚訝的發(fā)現(xiàn)另外一個層面的數(shù)據(jù)：具有廠長、總經(jīng)理、董事長等國企、民企負責(zé)人頭銜
2、的215名，占28％；副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部428名，占56％；真正在生產(chǎn)第一線的119人，僅占16％，這其中又有近80％是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、村支兩委負責(zé)人。同時，男性613名，占81％；中共黨員558名，占73％。從某種意義上來分析，人大代表這一職務(wù)的分配已經(jīng)呈現(xiàn)出向“實權(quán)資源”、“資本資源”、“精英資源”集中的趨勢；相對弱勢階層正從角逐中漸漸淡出，他們的利益訴求和反映渠道可能變得越來越窄。從制度設(shè)計和運作本身進行考察，嘗試找到癥結(jié)所在，從而力圖還原“人大代表”的先進性、廣泛性，是必須的，也是可以預(yù)期的出路。 硬性規(guī)定代表結(jié)構(gòu)、比例不合時宜 在我國幾十年的選舉實
3、踐中，一直注重代表的結(jié)構(gòu)和比例：即從總體上對某一級人大代表在政治面貌、性別、年齡、民族、文化程度、職業(yè)、社會身份等方面進行比例確定、名額分配、選區(qū)落實等一系列結(jié)構(gòu)性制度安排。其根本的實施理由是保證國家權(quán)力機關(guān)和社會主義民主制度具有廣泛性和優(yōu)越性。但是，這種硬性要求按選舉單位分配代表類型進行推薦、提名、選舉的制度，在實施操作中已經(jīng)表現(xiàn)出諸多局限。一是因為缺乏明確的法律依據(jù)，分配的原則有較大的隨意性，實際上限制了投票者行使民主權(quán)利的自主性，也間接剝奪了其他公民的被選舉權(quán)。同時不可避免地導(dǎo)致把代表作為榮譽職務(wù)來安排，人大代表的社會角色與人大代表本質(zhì)要求不相適應(yīng)的問題很突
4、出，人代會因此可能成為“勞模會”。二是提名權(quán)與投票權(quán)嚴重相分離，最終容易導(dǎo)致代表選舉流于形式。按照這樣一套“既定原則”進行的選舉不僅難于保證盡可能將最有參政熱情和能力、最能維護選民利益的人選舉出來，反而可能選出一大批看似具有代表性實際上難于履職的“政治陪襯”。因而，在各級代表大會中，真正掌握發(fā)言權(quán)和左右局面的，往往是那些“領(lǐng)導(dǎo)干部代表”，按照各種代表構(gòu)成選舉出來的代表則極有可能成為忠實聽眾與“附議者”，人代會可能變成“干代會”。三是強勢力量幕后加入代表角色的角逐，導(dǎo)致“第一線代表”的構(gòu)成被變相侵蝕。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部成為了“農(nóng)民代表”、廠長經(jīng)理成為“工人代表”，科局長
5、成為“知識分子代表”；有時一個大學(xué)女教授代表，在進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計時，她必須身兼無黨派、知識分子、女性、少數(shù)民族等多重身份。這樣，選舉的技術(shù)安排掠奪了選舉的價值追求，表象上的廣泛性掩蓋了實質(zhì)上的狹窄性?！ 』谝陨吓袛?，筆者認為，改進代表選舉的名額分配推薦辦法，是完善我國選舉制度度首要之舉，也是我國民主政治建設(shè)中必須正視的一個問題。可考慮從以下幾方面進行改進：對政黨、人民團體和代表提名候選人的名額切實劃分比例，限定席數(shù)。改進提名程序。可以先安排適當時間讓代表醞釀提名候選人，而后由大會主席團將政黨、人民團體和代表聯(lián)合提名的候選人名單一并交各代表團醞釀討論，在此基礎(chǔ)上進行預(yù)
6、選或正式選舉。改進代表提名辦法，將代表聯(lián)合提名改為代表團提名?！ ∫敫偁帣C制成為必然 物競天擇，優(yōu)勝劣汰，這是事物發(fā)展、人類社會進程的客觀規(guī)律。關(guān)于“競爭機制”，我們應(yīng)該作出與時俱進的理性判斷：一是有序競爭并不是資本主義民主獨有的法寶；二是有序競爭并不一定導(dǎo)致“金錢民主”和“階層壟斷”。一般而言，建立在市場經(jīng)濟之上的政治制度，通過帶有競爭機制的選舉制度來包容競爭性很強的權(quán)益角逐是一種必然趨勢，否則，上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)之間就會失去對應(yīng)和平衡。誠然，任何政治意義上的競爭對于執(zhí)政黨來說的確構(gòu)成壓力，但是，如果“黨管原則”能夠通過人大代表的合理競爭方式得以夯實，那么執(zhí)
7、政黨的民意基礎(chǔ)無疑變得更加厚重，并不會導(dǎo)致“治理失控”。實質(zhì)上，我國代表選舉制度中關(guān)于“差額選舉”的規(guī)定，已經(jīng)從法理和操作層面上給競爭機制的引入預(yù)設(shè)了必要的空間，我們需要引導(dǎo)的就是建立在公正、公開、民主基礎(chǔ)上的競爭。因此，引入競爭機制不是制度上的禁區(qū)，關(guān)鍵在于我們要善于正確運用，對競爭可能出現(xiàn)的弊端，通過健全法律法規(guī)和民主法制教育加以化解?！ 母倪M介紹代表候選人開始不合時宜 介紹候選人是代表選舉過程中一個十分重要的環(huán)節(jié)，具有明顯的導(dǎo)向性，對選舉質(zhì)量和結(jié)果有著直接的影響。對于代表候選人“只知其名，不見其人”，信息不暢通，缺乏透明度，是長期以來代表選舉中普遍存在的
8、問題。改進
