我國代表選舉制度改革初探

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1、我國代表選舉制度改革初探

2、第1...　　一個不可回避的問題　　選舉制度是代議制民主中保障權利和制約權力的一項核心內容。在人民代表大會制度下，代表選舉制度直接關系到“一切權力屬于人民”這一憲政本質的實現(xiàn)程度，是國家機關及其工作人員的產生是否具備合法性和正義性的基礎。近年來，對我國現(xiàn)行的或慣行的代表選舉制度發(fā)起挑戰(zhàn)的不僅僅是“深圳獨立候選人現(xiàn)象”的出現(xiàn)以及“姚立法”們的當選、“姚秀榮”們的落選，更大的疑問來自選舉結果本身。如果對去冬今春中南某省當選的700多名省人大代表在其主要社會身份上進行不完全確認，我們會驚訝的發(fā)現(xiàn)另外一個層面的數(shù)據：具有廠長

3、、總經理、董事長等國企、民企負責人頭銜的215名，占28％；副處級（副團職）以上領導干部428名，占56％；真正在生產第一線的119人，僅占16％，這其中又有近80％是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校、醫(yī)院、村支兩委負責人。同時，男性613名，占81％；中共黨員558名，占73％。從某種意義上來分析，人大代表這一職務的分配已經呈現(xiàn)出向“實權資源”、“資本資源”、“精英資源”集中的趨勢；相對弱勢階層正從角逐中漸漸淡出，他們的利益訴求和反映渠道可能變得越來越窄。從制度設計和運作本身進行考察，嘗試找到癥結所在，從而力圖還原“人大代表”的先進性、廣泛性，是必須的，也是可以

4、預期的出路。　　硬性規(guī)定代表結構、比例不合時宜　　在我國幾十年的選舉實踐中，一直注重代表的結構和比例：即從總體上對某一級人大代表在政治面貌、性別、年齡、民族、文化程度、職業(yè)、社會身份等方面進行比例確定、名額分配、選區(qū)落實等一系列結構性制度安排。其根本的實施理由是保證國家權力機關和社會主義民主制度具有廣泛性和優(yōu)越性。但是，這種硬性要求按選舉單位分配代表類型進行推薦、提名、選舉的制度，在實施操作中已經表現(xiàn)出諸多局限。一是因為缺乏明確的法律依據，分配的原則有較大的隨意性，實際上限制了投票者行使民主權利的自主性，也間接剝奪了其他公民的被選舉權。同時不

5、可避免地導致把代表作為榮譽職務來安排，人大代表的社會角色與人大代表本質要求不相適應的問題很突出，人代會因此可能成為“勞模會”。二是提名權與投票權嚴重相分離，最終容易導致代表選舉流于形式。按照這樣一套“既定原則”進行的選舉不僅難于保證盡可能將最有參政熱情和能力、最能維護選民利益的人選舉出來，反而可能選出一大批看似具有代表性實際上難于履職的“政治陪襯”。因而，在各級代表大會中，真正掌握發(fā)言權和左右局面的，往往是那些“領導干部代表”，按照各種代表構成選舉出來的代表則極有可能成為忠實聽眾與“附議者”，人代會可能變成“干代會”。三是強勢力量幕后加入代表

6、角色的角逐，導致“第一線代表”的構成被變相侵蝕。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部成為了“農民代表”、廠長經理成為“工人代表”，科局長成為“知識分子代表”；有時一個大學女教授代表，在進行數(shù)據統(tǒng)計時，她必須身兼無黨派（或民主黨派）、知識分子、女性、少數(shù)民族等多重身份。這樣，選舉的技術安排掠奪了選舉的價值追求，表象上的廣泛性掩蓋了實質上的狹窄性?！　』谝陨吓袛?，筆者認為，改進代表選舉的名額分配推薦辦法，是完善我國選舉制度度首要之舉，也是我國民主政治建設中必須正視的一個問題?？煽紤]從以下幾方面進行改進：（1）對政黨、人民團體和代表提名候選人的名額切實劃分比例，限定席

7、數(shù)。（2）改進提名程序?？梢韵劝才胚m當時間讓代表醞釀提名候選人，而后由大會主席團將政黨、人民團體和代表聯(lián)合提名的候選人名單一并交各代表團醞釀討論，在此基礎上進行預選或正式選舉。（3）改進代表提名辦法，將代表聯(lián)合提名改為代表團提名?！　∫敫偁帣C制成為必然　　物競天擇，優(yōu)勝劣汰，這是事物發(fā)展、人類社會進程的客觀規(guī)律。關于“競爭機制”，我們應該作出與時俱進的理性判斷：一是有序競爭并不是資本主義民主獨有的法寶；二是有序競爭并不一定導致“金錢民主”和“階層壟斷”。一般而言，建立在市場經濟之上的政治制度，通過帶有競爭機制的選舉制度來包容競爭性很強的權益

8、角逐是一種必然趨勢，否則，上層建筑和經濟基礎之間就會失去對應和平衡。誠然，任何政治意義上的競爭對于執(zhí)政黨來說的確構成壓力，但是，如果“黨管原則”能夠通過人大代表的合理競爭方式得以夯實，那么執(zhí)政黨的民意基礎無疑變得更加厚重，并不會導致“治理失控”。實質上，我國代表選舉制度中關于“差額選舉”的規(guī)定，已經從法理和操作層面上給競爭機制的引入預設了必要的空間，我們需要引導的就是建立在公正、公開、民主基礎上的競爭。因此，引入競爭機制不是制度上的禁區(qū)，關鍵在于我們要善于正確運用，對競爭可能出現(xiàn)的弊端，通過健全法律法規(guī)和民主法制教育加以化解?！　母倪M介紹代

9、表候選人開始不合時宜　　介紹候選人是代表選舉過程中一個十分重要的環(huán)節(jié)，具有明顯的導向性，對選舉質量和結果有著直接的影響。對于代表候選人“只知其名，不見其人”，信息不