淺析依法治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)

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1、淺析依法治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家，是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，為全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出的一項(xiàng)重大決策。依法治國(guó)涉及一系列重大的理論與實(shí)踐問(wèn)題，其中依法治國(guó)與堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，就是一個(gè)需要正確認(rèn)識(shí)和處理的理論與實(shí)踐問(wèn)題。一﹑依法治國(guó)與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義方向是依法治國(guó)的一條重要原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)是完全一致的，黨的領(lǐng)導(dǎo)最本質(zhì)之處是執(zhí)政，而共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國(guó)家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉﹑民主決策﹑民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自

2、由，尊重和保障人權(quán)，這也正是依法治國(guó)的本質(zhì)規(guī)定和基本內(nèi)容。江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中指出：“依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化﹑法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的注意力和看法的改變而改變?！秉h的領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要方面就是要把黨的意志通過(guò)法律程序變?yōu)閲?guó)家意志，制定成為法律，通過(guò)黨組織的活動(dòng)和黨員的模范作用，帶動(dòng)人民群眾實(shí)現(xiàn)黨的路線﹑方針﹑政策，推動(dòng)

3、和保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展。依法治國(guó)是我們黨提出來(lái)的，憲法和法律是由黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)制定的，所以，憲法和法律是人民意志的體現(xiàn)，也是黨的主張的體現(xiàn)，執(zhí)行憲法和法律，是按廣大人民群眾的意志辦事，也是實(shí)現(xiàn)黨的路線方針和政策的重要保障。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，又自覺(jué)地在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，嚴(yán)格依法辦事，依法管理國(guó)家，這對(duì)實(shí)現(xiàn)全黨和全國(guó)人民意志的統(tǒng)一，對(duì)于維護(hù)法律的尊嚴(yán)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。我們實(shí)施的依法治國(guó)是人民的依法治國(guó)，我們要建立的法治國(guó)家是社會(huì)主義的法治國(guó)家，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能從根本上保證法治的人民性和社會(huì)主義方向。

4、依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，又是一個(gè)艱巨﹑復(fù)雜﹑長(zhǎng)期的歷史進(jìn)程，是一個(gè)宏偉的系統(tǒng)工程，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有計(jì)劃﹑有步驟﹑有秩序地進(jìn)行。鄧小平指出：“實(shí)現(xiàn)民主和法制，同實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化一樣，不能用大躍進(jìn)的做法，不能用‘大鳴大放’的做法?！駝t，只能助長(zhǎng)動(dòng)亂，只能妨礙四個(gè)現(xiàn)代化，也只能妨礙民主和法制?！苯瓭擅裢驹?998年全國(guó)政法工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)：在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的整個(gè)過(guò)程中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是一條根本原則。依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家之所以必須由中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，這是因?yàn)椋悍ㄖ问侨w人民通過(guò)立法﹑執(zhí)法﹑

5、司法﹑法制監(jiān)督﹑法制教育等體制運(yùn)作所建立起來(lái)的社會(huì)主義法律秩序，具有鮮明的階級(jí)性和人民性，而作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)，以為人民服務(wù)為宗旨的中國(guó)共產(chǎn)黨正是這種階級(jí)性和人民性的集中體現(xiàn)，社會(huì)主義民主是法治的基礎(chǔ)和前提，沒(méi)有民主就不會(huì)有真正的法治，而共產(chǎn)黨是爭(zhēng)取﹑發(fā)揚(yáng)和擴(kuò)大民主，建設(shè)社會(huì)主義民主政治的領(lǐng)導(dǎo)核心，沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)就不會(huì)有真正的民主，也就不會(huì)有社會(huì)主義法治。法律的制定過(guò)程是把黨的意志轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，把黨的路線﹑方針和政策轉(zhuǎn)化為法律的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能使我們的立法符合黨的基本路線，符合國(guó)家和社會(huì)

6、的發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)改革的需要，找到改革﹑發(fā)展與穩(wěn)定的平衡點(diǎn)，法律的實(shí)施經(jīng)常遇到區(qū)域性乃至全國(guó)性的全局問(wèn)題，觸及政治﹑經(jīng)濟(jì)﹑文化﹑民族﹑宗教﹑外交等方面的熱點(diǎn)問(wèn)題，牽扯到諸多政法機(jī)關(guān)以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系。這些都需要黨來(lái)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)?？傊?，在依法治國(guó)的整個(gè)過(guò)程中，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，防止脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)講法治。二﹑依法治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的創(chuàng)新：以江澤民同志為核心的黨中央認(rèn)真總結(jié)治理國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在黨的十五大上鄭重地把依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，并把他作為推進(jìn)政治體制改革的重要內(nèi)容。這標(biāo)志著我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方

7、式尤其是執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，從理論上解決了社會(huì)主義制度建立之后如何治理國(guó)家這一長(zhǎng)期未能很好解決的歷史課題。建國(guó)以來(lái)，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式尤其是執(zhí)政方式經(jīng)歷了從主要依靠政策到既依靠政策又依靠法律﹑再到主要依靠法律的轉(zhuǎn)變。在我們社會(huì)主義國(guó)家，共產(chǎn)黨的政策和國(guó)家法律是兩種最重要的社會(huì)調(diào)整機(jī)制。黨的政策和法律在本質(zhì)﹑經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)﹑指導(dǎo)思想﹑基本原則等根本方面是高度一致的，但二者也有明顯的區(qū)別。第一，黨的政策是全黨意志的體現(xiàn)，表現(xiàn)在黨的文件上，這些文件可以是公開(kāi)的，也可以是‘內(nèi)部’的，而法律則是國(guó)家意志的體現(xiàn)，表現(xiàn)為立法機(jī)關(guān)依照法定職

8、權(quán)和程序制定的規(guī)則。它們必須是公開(kāi)的，面向社會(huì)公布的。第二，黨的政策主要由原則性的規(guī)定組成，不規(guī)定行為的具體規(guī)則；法律則是以規(guī)則為主，不能僅限于原則性規(guī)定，否則，權(quán)利和義務(wù)界限不明，難以對(duì)各種利益關(guān)系和社會(huì)關(guān)系加以有效調(diào)整。第三，黨的政策主要靠宣傳教育和黨紀(jì)保證實(shí)施，但黨紀(jì)只適用于黨內(nèi)；而法律則是以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，對(duì)任何違反者實(shí)施制裁，具有普遍的適用性。第四，黨的政