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《現(xiàn)行土地征用制度的經(jīng)濟分析——土地征用中之農(nóng)民權(quán)益保障》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在應用文檔-天天文庫。
1、現(xiàn)行土地征用制度的經(jīng)濟分析——土地征用中之農(nóng)民權(quán)益保障編輯?！ ≌杭尤隬TO以后，中國在制度選擇和政策安排上面臨著一系列轉(zhuǎn)型和重新定位的問題。在這一過程中，謀求“三農(nóng)”問題的合理解決，切實保障農(nóng)民權(quán)益，是有效拉動內(nèi)需，保證中國經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展的重要一環(huán)?！ ⊥恋厥寝r(nóng)民最基本的勞動對象和經(jīng)營基礎，保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利是農(nóng)民權(quán)益保障中非常重要的一個方面。近年來，隨著我國工業(yè)化、城市化進程加快，大量農(nóng)民集體用地經(jīng)由征用轉(zhuǎn)為國家建設用地；由于現(xiàn)行的土地征用制度基本形成于計劃經(jīng)濟時代，其賴以存在的制度環(huán)境和服務目標已經(jīng)轉(zhuǎn)變，不適應性和滯后性日益彰顯，引
2、發(fā)了大量的農(nóng)民上訪、對抗事件。鑒于土地征用制度在今后相當長一段時期都將是一個涉及面甚廣的公共問題，本文著重在制度層面對現(xiàn)行土地征用體制存在的缺陷和不足進行分理和歸納，并利用產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學和新古典經(jīng)濟學的相關理論對問題深層次的經(jīng)濟動因進行剖析，在此基礎上對農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利的界定提出建議，并謀求新的土地征用制度的架構(gòu)，以保證在以土地開發(fā)為先導的經(jīng)濟發(fā)展中，實現(xiàn)對農(nóng)民土地權(quán)益的保障和制度本身的帕累托改進?！ ￡P鍵詞：土地征用/公共利益/補償/制度產(chǎn)權(quán) 加入WTO以后，中國在制度選擇和政策安排上面臨著一系列轉(zhuǎn)型和重新定位的問題。在這一過程中，謀求“三農(nóng)”問題
3、的合理解決，切實保障農(nóng)民權(quán)益，是有效拉動內(nèi)需，保證中國經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展的重要一環(huán)?！ ⊥恋厥寝r(nóng)民最基本的勞動對象和經(jīng)營基礎，保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利是農(nóng)民權(quán)益保障中非常重要的一個方面。近年來，隨著我國工業(yè)化、城市化進程加快，大量農(nóng)民集體用地經(jīng)由征用轉(zhuǎn)為國家建設用地；由于現(xiàn)行的土地征用制度基本形成于計劃經(jīng)濟時代，其賴以存在的制度環(huán)境和服務目標已經(jīng)轉(zhuǎn)變，不適應性和滯后性日益彰顯，在現(xiàn)實中表現(xiàn)出一系列制度績效低下的問題。構(gòu)建新的土地征用制度，從而保證農(nóng)民在以土地開發(fā)為先導的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進程中分享收益，逐步推進農(nóng)業(yè)資本原始積累的進程，已成為一個迫待解決的問題
4、。 一、問題的提出 土地征用過程中出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 1、土地資源配置效率低下。目前，在各地的土地征用過程中，由于現(xiàn)行土地征用制度和相關土地制度的滯后和不足，廣泛存在著征而不用、多征少用的現(xiàn)象。1996年全國非農(nóng)建設用地清查資料顯示，到1996年底，全國已有各類開發(fā)區(qū)4210個，其中省級以下的3082個，有﹪屬于濫設的開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)的土地絕大多數(shù)來自于農(nóng)地的征用；在一些不具備投資條件或投資環(huán)境比較差的地區(qū)，出于政績工程等原因考慮興建的開發(fā)區(qū)，在建成后就長期處于閑置狀態(tài)，有的甚至由于后續(xù)資金不足，建設尚未完成就已停工，導致大量耕
5、地拋荒浪費。根據(jù)國家土地管理局1997年統(tǒng)計，全國被征用后閑置的土地高達萬公頃，占征地總面積的﹪，其中耕地萬公頃，占閑置土地總面積的54%，且有萬公頃閑置耕地已無法耕種。而在一些投資環(huán)境較好的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，在引資過程中也往往憑借征地的低廉成本降低投資門檻，濫用優(yōu)惠政策，導致土地利用的集約度低，并為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級設置了障礙。有關數(shù)據(jù)顯示，我國城市由于盲目外延發(fā)展，城市容積率僅為，近10﹪的土地處于閑置狀態(tài)。安徽、吉林、河北、浙江四省的小城鎮(zhèn)XX年人均用地為平方米，全國小城鎮(zhèn)可盤活的用地在30﹪以上?！ ?、農(nóng)民權(quán)益缺乏保障。我國當前土地征用制度中征地
6、補償構(gòu)成、補償標準基本上延用了計劃經(jīng)濟時代的做法，嚴重與市場脫節(jié)。據(jù)調(diào)查，深圳、珠海等地征地補償費約為1—2萬元/畝，浙江大約為3—12萬元/畝上海浦東則在大約2—10萬元/畝，而以上幾個地區(qū)，都是全國房地產(chǎn)開發(fā)的熱點地區(qū)，土地一經(jīng)轉(zhuǎn)用進入市場以后，即增值達數(shù)倍、數(shù)十倍及至數(shù)百倍。農(nóng)民集體作為土地的原始所有者，為地方的經(jīng)濟發(fā)展放棄了自己對土地的占有；而土地對于農(nóng)民相對城市居民而言具有更為深遠和廣泛的意義，它不僅是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的基礎，在目前農(nóng)村社保體系尚未建立、勞動力轉(zhuǎn)移又諸多困境的情況下，更具有重要的保障功能和歸依功能，對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展也存在廣
7、泛的潛在影響；但農(nóng)民卻無法從以土地開發(fā)為先導的工業(yè)化、城市化進程中受益，農(nóng)業(yè)資本的積累就更加步履維艱。按照規(guī)定，土地收益的主要成份是對農(nóng)民的征地補償費，應該占到土地收益總額的﹪，但在實際中農(nóng)民僅能得到5—10﹪，且往往由于征地補償分配混亂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、農(nóng)民之間缺乏可操作的統(tǒng)一分配方法，導致農(nóng)民所得進一步減少，造成了大量的上訪、對抗事件。一組國土資源部統(tǒng)計數(shù)字顯示，XX年僅上半年群眾反映征地糾紛問題的占信訪部門受理總量的40%，其中87%為征地補償安置問題?！ ?、政府公信力受到影響。由于在現(xiàn)行土地征用中，地方政府具有巨大的經(jīng)濟利益，政府與民爭利的
8、現(xiàn)象廣泛存在；政府以低價征用土地后，一經(jīng)出讓，增值高達數(shù)十倍，利益分配的巨大失衡，很容易引發(fā)失地農(nóng)民的不滿情緒。不少地區(qū)為
