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1、醫(yī)療救助制度起源 篇一：最低生活保障制度的由來及現狀分析 最低生活保障制度的由來及現狀分析 最低生活保障制度是社會保障體系中社會救助制度的一個組成部分，被喻為維護社會穩(wěn)定、保障人民基本生活的最后一道"防護網"。這項制度采取普遍性的全面保障原則，不需要個人承擔任何的繳費義務，體現的是公民基本的生存權利、國家的當然責任和社會的文明進步。 一、最低生活保障制度的形成過程 早在建國初期，就建立了針對城鄉(xiāng)貧困居民的社會救助制度。在城鎮(zhèn)主要由單位來承擔對貧困居民的救濟責任，而在農村則主要建立了以集體經濟為基礎的"五保"制度。隨著國有企業(yè)經濟體制的轉軌以及農村集體經濟的解體，原有的社
2、會救濟制度基本上瓦解了。而下崗、失業(yè)、物價上漲等原因形成的新的城市貧民以及農村中的貧困人群卻在不斷增加。考慮到中國"二元"經濟的現實狀況，1993年，中國政府首先開始對城市社會救濟制度進行改革，嘗試建立最低生活保障制度。到1999年，全國所有城市和有建制鎮(zhèn)的縣城均建立了最低生活保障制度，同年，正式頒布了《城市居民最低生活保障條例》，為城市貧困居民提供最基本的生活保障?！ 〕鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ腺Y金由地方人民政府列入財政預算。地方政府根據當地維持居民基本生活所必需的費用來確定最低生活保障標準。家庭人均收入低于最低生活保障標準的城市居民均可申請領取最低生活保障金。城市居民領取最低生活保
3、障金前，需接受家庭收入調查，領取的保障金為家庭人均收入與最低生活保障標準的差額部分?！ ∥覈畹蜕畋Ｕ现贫鹊慕?，一方面保障了公民的基本生活；另一方面也緩解了貧富差距帶來的社會危機，為經濟發(fā)展提供了一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。同時也有利于擴大內需，拉動經濟發(fā)展?！ 《?、烏魯木齊市低保運行情況 烏魯木齊市是新疆維吾爾自治區(qū)最早建立最低生活保障制度的地區(qū)之一。1997年，當中央決定在全國城鎮(zhèn)普及低保制度時，烏魯木齊市就著手建立覆蓋城鎮(zhèn)的統一低保制度。1997年烏魯木齊市民政局會同其他部門組成聯合調查組，在此基礎上向市政府提出了烏魯木齊市實行最低生活保障線的標準和執(zhí)行辦法的意見，市政府經研
4、究頒布了《關于印發(fā)烏魯木齊市城市居民最低生活保障實施細則（試行）的通知》，從1998年1月1日開始，烏魯木齊除烏魯木齊縣和高新技術開發(fā)區(qū)外，城鎮(zhèn)居民每人每月的低保金120元。當年享受城鎮(zhèn)居民人數為3074人，投入低保資金197萬元。1999年烏魯木齊縣也實施了最低生活保障制度。同年，為慶祝新中國成立50周年，中央政府決定把低保金額提高30%，烏魯木齊市政府按規(guī)定將城鎮(zhèn)居民的低保金從120元提高到156元。XX年底，烏魯木齊縣在農村居民實施農村居民實施最低生活制度，最低標準平均每人每月80元。XX年10月，烏魯木齊市人民政府出臺《關于提高全市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準擴大保障對象覆蓋
5、面的通知》，將城市低保標準由每人每月156元提高到256元，農村居民最低生活保障標準標準由每人每月80元提高到106元，新標準從XX年6月1日起執(zhí)行?！ ‰S著最低生活保障制度的發(fā)展，越來越多的烏魯木齊低收入家庭成為低保制度的受益者，到XX年底，共有8350個家庭、15658人享受到低保福利。換言之，烏魯木齊市低保政策的受益者占其戶籍登記人數的%。這些受益者包括在職人員、靈活就業(yè)人員、登記失業(yè)者、其他人員等。從1998年到XX年，市、 區(qū)（縣）用于低保政策的支出總額近4億元。 三、低保運行過程中存在的問題 ?。ㄒ唬┚戎采w面不全。一部分生活比較困難的群眾沒有得到政府救助，如低保
6、邊緣戶、收不抵支的中低收入人群、遭遇非自然災害和意外事故的普通群眾。這部分群眾因家庭收入高于低保標準而沒有進入救助范圍，但實際生活水平和抵御風險能力可能比低保對象還低。目前，我市困難群眾臨時救助制度還處于起步階段，尚未對低保邊緣群體全面開展救助，與此同時，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、司法等專項救助制度，也把他們排斥在救助范圍之外，他們往往成為新的貧困群體?！ 。ǘ┛傮w救助水平偏低。近年來，我市以最低生活保障制度為基礎的社會救助總體水平逐步提高，但因人民生活綜合水平提高、物價上漲等因素，與全國水平相比較，社會救助總體水平仍然偏低。一是基本生活保障水平偏低。從低保標準看，以XX年底為例
7、，我市城鄉(xiāng)低保標準分別為每人每月256元和106元，均低于全國平均水平。從低保補助水平看，糧油等副食品價格上漲幅度超過了低保金的提高幅度，低保戶的生活水平相對下降。二是救助水平城鄉(xiāng)差距過大。農村低保標準比城市低150元，農村困難群眾受惠少于城市。三是醫(yī)療救助人均救助水平偏低。由于有封頂線限制，城鄉(xiāng)低保重大病救助一年累計救助金額一般每人不超過18000元，普通病癥每人一年一般不超過XX元。然而像白血病、腎衰竭等特殊病種，一年的醫(yī)療費要花去幾萬甚至幾十萬元。四是綜合救助能力薄弱。困難
