東江源生態(tài)補償機制的理論及實踐思考2

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1、東江源生態(tài)補償機制的理論及實踐思考葉全勝（江西環(huán)境工程職業(yè)學院思政與社科部江西贛州341000）摘要：東江源區(qū)正面臨著生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾，生態(tài)保護和建設投資無法落實，地方政府經(jīng)濟利益上的獨立以及環(huán)境資源管理的條塊分割是，這些問題的社會背景和根本原因。建立協(xié)調的環(huán)境資源管理體制和生態(tài)補償機制，將補償費用或補償性措施的惠益通過約定的某種形式，轉移給因保護資源環(huán)境而自身利益受到損害的主體。關鍵詞：東江源生態(tài)保護生態(tài)補償香港和珠江三角洲重要的飲水水源——東江的源頭在江西省贛州市尋烏椏髻缽山，發(fā)源地涵蓋尋烏、安遠和定南縣三縣，東江總流

2、域面積2842km2（其中尋烏水27040km2），江西省境內流域面積3502km2，水資源總量44.0億m3，輸入珠江三角洲的29.21億m3，是廣東珠江三角洲地區(qū)及香港特別行政區(qū)的重要水源。確保東江源區(qū)河流的水資源量和水質質量，對香港的穩(wěn)定、繁榮和珠江三角洲的可持續(xù)發(fā)展有著重要的作用。40年來，江西通過東一深供水工程，累計向香港地區(qū)提供了110多億立方米的清潔水。幾十年來，江西老區(qū)人民的大局為重，寧肯犧牲局部發(fā)展，也決不讓源頭受污染，為保護東江源頭水質水量作出了重大貢獻。東江源頭區(qū)域的安遠縣、尋烏縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，定南縣

3、是省級貧困縣。三縣農民人均純收入在1500元左右，約占江西省和和贛州市農民人均收入平均水平的70%，廣東省農民人均純收入40.41%，珠江三角洲農民人均純收入的6%，三縣貧困人口占總人口的比例高達42%，經(jīng)濟和社會發(fā)展長期處于江西省和贛州市的末端水平。這里的80多萬人民是在貧困中保護著這條母親河。[1]一、東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境面臨的主要問題。1、生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾比較突出東江源頭區(qū)域的色金屬、稀土礦產及林木資源十分豐富，但是由于源頭區(qū)域特殊的生態(tài)環(huán)境功能與地理區(qū)位，為了保護好東江的飲用水源，不能進行廣泛開采，資源優(yōu)勢無法

4、轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展受到極大限制，人民群眾生活水平較低。安遠、尋烏、定南三縣財力均十分薄弱，源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和建筑投入的緊迫性與地方政府財力有限性之間的矛盾十分突出。特別是由于難以找到既有利于保護生態(tài)環(huán)境又有利于脫貧致富的門路，嚴重影響源頭區(qū)域農民主動參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性和自覺性。2、生態(tài)環(huán)境功能下降的趨勢沒有得到根本遏制由于歷史、人口、資源、發(fā)展方式等多種因素的影響，源頭區(qū)域以稀土、鎢的開采和冶[作者簡介]葉全勝（1968-），男，江西贛州人，法學碩士，經(jīng)濟師，研究方向：環(huán)境與資源保護法學注：本論文是贛州市課題：探索建立

5、東江源頭生態(tài)補償機制研究之階段性成果。8煉為主的礦業(yè)，以臍橙開發(fā)為主的果業(yè)，以大型養(yǎng)豬場為代表的養(yǎng)殖業(yè)等產業(yè)的發(fā)展都處于對環(huán)境壓力最大的起步階段，生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理力度和資金投入力度相當有限，東江源流域生態(tài)環(huán)境功能下降的趨勢還沒有得到根本遏制，主要表現(xiàn)在：（1）水源涵養(yǎng)能力下降。（2）水土流失還比較嚴重。（3）人地矛盾突出。（4）自然災害對生態(tài)環(huán)境和生物多樣性破壞較大。3、局部地區(qū)環(huán)境污染情況比較嚴重由于城市基礎設施建設嚴重滯后，源頭區(qū)域內生活垃圾、生活污水未經(jīng)處理直接排入水體，加上粗放的農業(yè)生產模式和礦山的不合理開發(fā)對環(huán)境造成了較為

6、嚴重的污染。（1）水體污染有加重的趨勢。（2）農業(yè)面源污染直接影響區(qū)域環(huán)境。（3）歷史遺留問題突出，礦山生態(tài)破壞比較嚴重。4、生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一監(jiān)管能力比較薄弱目前監(jiān)管體系建設有待進一步加強。一是缺乏一個統(tǒng)一協(xié)調的管理機構，還沒有形成針對性的管理機制和相應的政策法規(guī)體系；二是監(jiān)管技術、手段落后，無法及時準確提供源頭區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護相關信息，難以從根本上保障東江源頭區(qū)域生態(tài)服務功能的有效發(fā)揮。尤其應該指出的是，目前投入機制不適應加強生態(tài)環(huán)境保護和建設的需要，治理保護總體上進展緩慢。此外，可持續(xù)發(fā)展意識不強，經(jīng)濟增長方式粗放，市場機制和公眾

7、參與的作用沒有充分發(fā)揮，也影響和制約了生態(tài)環(huán)境建設和保護的進程。加快東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和建設，必須在總結經(jīng)驗和教訓的基礎上，抓住根本性的問題，采取切實有效措施，認真加以解決。針對以上問題，江西省在東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和建設“十一五”規(guī)劃制定了東江源近中期實施的九大重點生態(tài)建設工程。（1）生態(tài)林建設工程。（2）水土保持工程。（3）礦山生態(tài)恢復工程。（4）生態(tài)農業(yè)工程。（5）防洪、飲水工程。（6）農業(yè)面源污染綜合防治工程。（7）生態(tài)旅游工程。（8）生態(tài)移民工程。（9）生態(tài)環(huán)境預防監(jiān)測與信息管理體系建設工程。據(jù)江西省發(fā)改委初步估算

8、，以上九大工程需要投資14.2億元。[2]。因而必須尋求一種持續(xù)穩(wěn)定有效的資金支持，以保證其生態(tài)建設工程的順利實施。二、東江源生態(tài)補償機制的必要性（一）經(jīng)濟因素是生態(tài)破壞的根源8生態(tài)環(huán)境資源配置的市場失靈產生的根源是外部