建立東江源生態(tài)補償機制的探討-胡小華

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1、Vol.388/2008.1BECOLOGICALCONSERVATION建立東江源生態(tài)補償機制的探討*胡小華方紅亞劉足根陳小蘭/江西省環(huán)境保護科學(xué)研究院摘要東江是香港特別行政區(qū)和珠江三角洲地區(qū)的重要水源。保護建設(shè)好東江源生態(tài)環(huán)境意義重大，而建立東江源生態(tài)補償機制是保護建設(shè)好源區(qū)生態(tài)環(huán)境、促進流域和諧發(fā)展的重要保證。本文從東江源區(qū)自然、社會經(jīng)濟狀況、生態(tài)保護投入與發(fā)展機會損失、未來生態(tài)保護投入需求與資金瓶頸、源區(qū)生態(tài)補償需求、生態(tài)補償?shù)恼邷Y源和環(huán)境經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)、典型示范意義等方面論述了建立東江源生態(tài)補償機制的必要性。根據(jù)國

2、內(nèi)外生態(tài)補償實踐及源區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)和上下游的社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，從生態(tài)補償責(zé)任主體、標(biāo)準(zhǔn)、方式、途徑等方面探討了源區(qū)的生態(tài)補償機制設(shè)計，并提出了政策建議。關(guān)鍵詞東江源生態(tài)環(huán)境生態(tài)補償機制政策規(guī)模達到24.23億t/a，其中供香港11億特殊生態(tài)功能保護區(qū)，成立了由分管副建立東江源生態(tài)補償機制t，占香港淡水供應(yīng)量的80%；供深圳特省長為組長的江西省東江源國家級生態(tài)勢在必行區(qū)8.73億t、東莞沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)4億t。2004功能保護區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，并對源頭區(qū)域進年，服務(wù)人口約3570萬人，服務(wù)區(qū)域內(nèi)行統(tǒng)籌規(guī)劃；2003年江西省人大頒布了

3、自然、社會經(jīng)濟狀況生產(chǎn)總值17370億元。東江源區(qū)三縣《關(guān)于加強東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建東江是珠江流域三大河流之一，發(fā)2000至2004年的社會經(jīng)濟發(fā)展主要指設(shè)的決定》；2004年初，江西省政府批源于江西省贛州市尋烏縣境內(nèi)，干流全標(biāo)見表1。轉(zhuǎn)了江西省環(huán)保局《關(guān)于加強東江源區(qū)長562km，流域總面積35340km2。生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的實施方案》，江東江源含贛州市尋烏、安遠和定南三生態(tài)保護投入與發(fā)展機會損失西省環(huán)保局、江西省發(fā)改委、贛州市政縣，流域面積3502km2，約占東江全流生態(tài)保護投入為了保護東江源區(qū)府組織編制了《江西

4、省東江源頭區(qū)域生域面積的10%。生態(tài)環(huán)境，防止生態(tài)功能退化，保持優(yōu)態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)“十一五”規(guī)劃》。贛東江從上游至下游（自東北向西良的水質(zhì)和穩(wěn)定的水量，確保東江流域州市也成立了以市長為組長、源區(qū)各縣南）的重要城市均位于廣東省境內(nèi)，依人民群眾的生活生產(chǎn)用水，近年來，江領(lǐng)導(dǎo)為主要成員的贛州市東江源國家級次為河源、惠州、東莞、廣州、深圳、香西省、贛州市及源區(qū)三縣高度重視東江生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相港（外流域，位于深圳南部）。東江是廣源頭區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作，從大局繼出臺了一系列政策措施。源區(qū)人民齊東省的重要飲用水源和

5、重點水質(zhì)保護觀念和政治高度，確立了“既要金山銀心協(xié)力，堅持不懈，在東江源生態(tài)保護區(qū)，不僅擔(dān)負(fù)地區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)的供水，同時山、更要綠水青山”的源區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與與建設(shè)方面做了很多工作，投入了大量也擔(dān)負(fù)著下游灌溉、壓咸、航運、納污環(huán)境保護的指導(dǎo)方針，制定了“保東江的人力和物力。僅“十五”期間，東江等任務(wù)。東深供水工程是東江上重大的源一方凈土、富東江源一方百姓、送粵源區(qū)三縣生態(tài)環(huán)境保護投入達13490.0跨流域引水工程，2003年8月28日東港兩地一江清水”的奮斗目標(biāo)。2002年萬元（表2），約為源區(qū)三縣2004年財深供水改造工程竣工投入

6、使用后，供水江西省政府向國家申報批準(zhǔn)東江源區(qū)為政收入的55.2%。*本文得到中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會和江西省科技廳項目資助。39環(huán)境保護生態(tài)保護Vol.388/2008.1B造成森林涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候表1東江源區(qū)三縣社會經(jīng)濟發(fā)展主要指標(biāo)指標(biāo)20002001200220032004備注的功能嚴(yán)重退化。源區(qū)水土流失面積較人口（萬人）：81.182.882.984.285.320世紀(jì)50年代增加10倍以上。2005年GDP（億元）：21.9723.0824.6327.1331.47當(dāng)年價格東江源區(qū)三縣水土流失總面積

7、85370人均GDP（元）：27092775297132223687當(dāng)年價格hm2，其中：輕度流失32088hm2，占財政收入（億元）：1.851.941.972.212.45當(dāng)年價格37.59%；中度流失面積25411hm2，占財政支出（億元）：2.993.844.805.296.12當(dāng)年價格29.77%；強度以上流失面積27871hm2，財政自給率（%）：61.950.541.041.840.0占32.64%。農(nóng)民人均年收入（元）：16061615160316121761當(dāng)年價格落后的礦產(chǎn)開發(fā)造成生態(tài)嚴(yán)重破壞數(shù)據(jù)來源：

8、《江西省統(tǒng)計年鑒》（2001—2005）。長期以來，當(dāng)?shù)芈浜蟮牡V產(chǎn)開發(fā)工藝造表2“十五”期間源區(qū)三縣生態(tài)保護與建設(shè)投入成了嚴(yán)重的水土流失、水質(zhì)污染和地表序號項目名稱建設(shè)內(nèi)容投資（萬元）環(huán)境破壞。隨著國際市場鎢精礦、稀土價1生態(tài)林建設(shè)工程退耕還林、珠江防護林、封山育林和造林2000格的上漲，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境破