論撤點并校的深層矛盾及其平衡

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1、論撤點并校的深層矛盾及其平衡　　摘要隨著我國農(nóng)村人口出生率的下降以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村學(xué)齡人口相應(yīng)下降，在此背景下國家出臺了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整（撤點并校）的政策。當(dāng)撤點并校工作步入深水區(qū)后，由撤并而引發(fā)的一系列問題與負(fù)面效應(yīng)也相繼顯露，使撤點并校的合理性受到質(zhì)疑，出現(xiàn)了“撤”“存”之爭。隨著撤點并校的深入，其背后隱藏的深層矛盾進(jìn)一步顯露。要贏得撤點并?！白詈笠还铩钡膭倮?，需要地方教育行政部門在以人為本的原則指導(dǎo)下，以高度的社會責(zé)任感，化解現(xiàn)階段撤點并校的困境?！　￡P(guān)鍵詞撤點并校農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展布局調(diào)整　　隨著我國農(nóng)村

2、人口出生率的下降以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村學(xué)齡人口相應(yīng)下降，在此背景下國家出臺了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整（撤點并校）的政策。當(dāng)撤點并校工作步入深水區(qū)后，由撤并而引發(fā)的一系列問題與負(fù)面效應(yīng)也相繼顯露，使撤點并校的合理性受到質(zhì)疑，出現(xiàn)了關(guān)于農(nóng)村學(xué)校是“撤并”還是“存留”的爭論。2012年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》進(jìn)一步規(guī)范了撤點并校行為。2013到2015年國家以改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件為抓手，提出了底線要求和專項督導(dǎo)辦法。撤點并校政策已實施十幾年了，做好撤點并校攻堅工作應(yīng)該以現(xiàn)階段撤點并校

3、現(xiàn)實困境和深層矛盾的探討為研究的邏輯起點。　　一、撤點并校后期農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)實困境　　撤點并校后，不同地理條件有不同撤并效果?，F(xiàn)階段的問題主要集中在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)、交通閉塞的地區(qū)。經(jīng)過國家近幾年政策和資金上的扶持，上學(xué)安全和寄宿條件差等普遍問題得到很大的改善。而后撤點并校時代制約其成效的關(guān)鍵問題亦愈加凸顯?！　?.撤點并校后，教學(xué)壓力有增無減　　首先，撤點并校后，學(xué)生相對集中，教學(xué)管理難度增大，特別是鎮(zhèn)、縣地區(qū)表現(xiàn)明顯。這無疑增加了教師對學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的管理壓力。特別是寄宿制學(xué)校的教師在面對繁重的教學(xué)任務(wù)的同時，還肩負(fù)起了關(guān)心

4、學(xué)生人身安全、飲食安全等任務(wù)，增加了教師的工作負(fù)擔(dān)和心理壓力，導(dǎo)致部分教師產(chǎn)生職業(yè)倦怠。　　其次，教師隊伍結(jié)構(gòu)性失調(diào)嚴(yán)重，教師工作負(fù)擔(dān)加重。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，撤點并校后，許多農(nóng)村中小學(xué)教師仍然處于相對短缺的狀態(tài)，這種短缺并不是說學(xué)校教師數(shù)量總體不足，而是指某些學(xué)科專任教師的缺乏。教師的學(xué)科比例出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失調(diào)，導(dǎo)致學(xué)校不能開足開齊國家要求的學(xué)科課程。對于寄宿生而言，也缺乏專門的老師為他們安排科學(xué)、豐富的課余生活?！　?.環(huán)境變遷，教師和學(xué)生認(rèn)同感缺失　　首先，教師發(fā)展空間狹窄，對學(xué)校認(rèn)同感不強。撤點并校后，教師的培訓(xùn)機會有所增加。但是教師們

5、認(rèn)為發(fā)展空間并沒有變大。盡管多數(shù)教師認(rèn)為在新的環(huán)境里，自己的教學(xué)態(tài)度更加積極，更能充分感受到教學(xué)的樂趣，但依然有不少教師表示條件允許的話，會離開現(xiàn)在的學(xué)校。　　其次，鄉(xiāng)村文化斷裂，學(xué)生鄉(xiāng)土認(rèn)同迷失。撤點并校后，由于學(xué)生遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村生活環(huán)境，對于鄉(xiāng)間的自然生趣、民間故事等漸漸陌生，鄉(xiāng)村學(xué)生不再與鄉(xiāng)土親近。學(xué)生上學(xué)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校后，校舍閑置，鄉(xiāng)村教學(xué)實景消失。學(xué)校知識無法通過學(xué)生、教師流入鄉(xiāng)村，村民們對知識的向往與尊重也隨之漸失?！　《?、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整后產(chǎn)生的深層矛盾　　從農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整現(xiàn)階段的困境看，其存在的問題逐

6、步復(fù)雜化：由最初外顯為學(xué)生上學(xué)途中的交通安全、學(xué)校內(nèi)的食宿問題等，進(jìn)一步發(fā)展為教學(xué)壓力增大、鄉(xiāng)村文化認(rèn)同等內(nèi)在深層問題。這正是撤點并校步入深水區(qū)的寫照。要針對這些問題提出有效的解決策略，就需探尋撤點并校困境出現(xiàn)的深層矛盾?！　?.理想與現(xiàn)實之間的矛盾　　2001年，《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（下文簡稱《決定》）在肯定基礎(chǔ)教育成就的同時也指出其存在的問題，強調(diào)“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”，以實現(xiàn)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》（下文簡稱《綱要》）中對科技和教育發(fā)展提出的主要目標(biāo)。隨后，各省相繼

7、進(jìn)行了“撤點并校”行動。自此，全國范圍內(nèi)展開了大規(guī)模的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的熱潮。相關(guān)資料表明：從2001年到2010年，我國農(nóng)村小學(xué)由55萬所減少到26萬所，總量減少了一半多?？陀^上講，撤點并校使教育資源合理配置利用效率提高，師資隊伍進(jìn)一步優(yōu)化，使農(nóng)村學(xué)生享受到了優(yōu)質(zhì)教育和一定的教育公平。但是，通過調(diào)查數(shù)據(jù)可見，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)撤點并校非但未起到促進(jìn)基礎(chǔ)教育健康發(fā)展的作用，反而造成新的“上學(xué)難”問題。　　《決定》中指明了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整要“按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局，農(nóng)村小學(xué)和

8、教學(xué)點要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并”。《綱要》中“第十章”也提出了“按照有所為、有所不為”的方針進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整?？梢姡瑖覍r(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的指導(dǎo)原則凸顯出撤點并校的頂層設(shè)計是美好的，目的是為了推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革健康發(fā)展。