基于中部崛起視角的貧困縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇研究.doc

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1、基于中部崛起視角的貧困縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇研究一、引言中部崛起戰(zhàn)略是繼西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略之后，中央提出的又一重大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。就中部地區(qū)的人口和經(jīng)濟(jì)分布而言，約80%的人口在縣域，約60%的生產(chǎn)總值由縣域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)；中部地區(qū)在勞動(dòng)力、資源和生態(tài)等方面的優(yōu)勢(shì)，主要也集中在縣域。因此，中部崛起戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)最終要以縣域經(jīng)濟(jì)的崛起為重要基礎(chǔ)和主要表現(xiàn)。進(jìn)一步地，江西、山西、安徽、河南、湖北和湖南等中部六省的國(guó)家級(jí)貧困縣數(shù)量分別占各省縣級(jí)行政區(qū)劃單位總數(shù)的％、％、％、％、％和％?？梢?jiàn)，

2、沒(méi)有貧困縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破，中部地區(qū)的崛起就不可能真正實(shí)現(xiàn)。加快推進(jìn)中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須以加快推進(jìn)中部地區(qū)貧困縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重要突破口。江西省XX年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破萬(wàn)億大關(guān)，標(biāo)志著江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)新機(jī)遇的同時(shí)，也將面對(duì)更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)。貧困縣域能否在中部崛起戰(zhàn)略的大背景下，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，將直接關(guān)系到全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一些學(xué)者研究了中部崛起與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。盧珂認(rèn)為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是中部大城市群的有力補(bǔ)充和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要基礎(chǔ)，是推

3、動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇，也是中部地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀需要。李建波認(rèn)為縣域經(jīng)濟(jì)薄弱是制約中部崛起的重要因素，中部與東部的差距主要也是體現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面，只有加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能從根本上解決“中部塌陷”問(wèn)題?，F(xiàn)有關(guān)于貧困縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究，大多針對(duì)貧困縣域的扶貧開(kāi)發(fā)問(wèn)題，例如如何實(shí)施差異化扶貧，如何發(fā)揮信貸扶貧功能，如何科學(xué)合理地使用財(cái)政扶貧資金等。這類(lèi)研究總體上將貧困縣域主體置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的被動(dòng)角色上，甚至有學(xué)者認(rèn)為“貧困型縣域幾乎談不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題”。探討貧困縣域主動(dòng)選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的研

4、究則很少。劉穎琦和王雅坤通過(guò)研究生態(tài)脆弱貧困縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特殊性，結(jié)合生態(tài)脆弱貧困縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將波特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論應(yīng)用于生態(tài)脆弱貧困縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇研究中，建立了生態(tài)脆弱貧困縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇模型。單緯東依據(jù)戰(zhàn)略管理領(lǐng)域的資源理論，探討了貧困縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的獲取，分別提出和分析了資源豐富型和缺乏型貧困縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)獲取的不同路徑，認(rèn)為資源豐富型縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要充分利用、開(kāi)發(fā)和保護(hù)現(xiàn)有的資源，如旅游資源、經(jīng)濟(jì)作物等，同時(shí)，創(chuàng)建具有企業(yè)家精神的政府?，F(xiàn)有關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的研究，主要

5、分三類(lèi)。第一類(lèi)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的理論性研究。段培君認(rèn)為比較優(yōu)勢(shì)理論是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的定位理論，結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的定向理論，市場(chǎng)運(yùn)作理論是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施理論。第二類(lèi)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的一般性對(duì)策研究。郭永萍認(rèn)為在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、集群經(jīng)濟(jì)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要地位。黃萬(wàn)林認(rèn)為欠發(fā)迗地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)要縮小與發(fā)迗地區(qū)的發(fā)展差距，甚至實(shí)現(xiàn)后來(lái)居上，必須實(shí)行拿來(lái)主義突破戰(zhàn)略、差異化突破戰(zhàn)略、以特制勝突破戰(zhàn)略、無(wú)中生有突破戰(zhàn)略和非均衡發(fā)展突破戰(zhàn)略等超常規(guī)的跨越式

6、發(fā)展戰(zhàn)略。第三類(lèi)是以特定地區(qū)為例進(jìn)行的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的針對(duì)性對(duì)策研究。李文利等認(rèn)為唐山市的縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)定位在“工業(yè)主導(dǎo)型”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并從區(qū)域協(xié)作、開(kāi)放帶動(dòng)、園區(qū)化戰(zhàn)略、環(huán)境優(yōu)化、人才開(kāi)發(fā)等方面具體分析了發(fā)展路徑。㈣劉德華以通遼市縣域經(jīng)濟(jì)為個(gè)案，對(duì)這一地區(qū)未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的技術(shù)支撐的有利因素和制約因素、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，提出了限制開(kāi)發(fā)區(qū)選擇可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需要遵循的原則據(jù)上分析，我們認(rèn)為，一方中部地區(qū)貧困縣域不應(yīng)將自身固化于被動(dòng)的接受援助的角色上，應(yīng)該主動(dòng)選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，努力提高縣域經(jīng)濟(jì)

7、發(fā)展水平；另一方面，以中部地區(qū)特定縣域?yàn)閭€(gè)案的針對(duì)性研究，不僅有助于該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，對(duì)其他貧困縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇也有重要的借鑒意義。本文擬通過(guò)實(shí)地調(diào)研，以江西省國(guó)家級(jí)貧困縣廣昌為分析個(gè)案，對(duì)中部地區(qū)貧困縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇進(jìn)行針對(duì)性研究。二、中部地區(qū)貧困縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的基礎(chǔ)中部地區(qū)貧困縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇必須立足縣情，對(duì)本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，還要結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)尋找發(fā)展機(jī)遇，這是中部地區(qū)貧困縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的基礎(chǔ)。因此，江西省廣昌縣的基本縣情和面對(duì)的發(fā)展機(jī)

8、遇就是其戰(zhàn)略選擇的基礎(chǔ)?；究h情廣昌是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)底子薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，人均收入偏低，人民生活水平不高，至今仍是國(guó)家級(jí)貧困縣。雖然從縱向看，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)近幾年取得較快增長(zhǎng)，但與本市其他兄弟縣橫向比較，則仍顯不足，排位相對(duì)靠后，差距非常明顯。XX年，廣昌縣生產(chǎn)總值億元，增長(zhǎng)率為％，在全市分別排位第10和第7;規(guī)模以上工業(yè)增加值億元，增長(zhǎng)率為％，分別排位第10和第7;農(nóng)民人均純收入為2735元，增長(zhǎng)率為12