大學(xué)體制改革的困境(1).doc

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1、大學(xué)體制改革的困境(1)近年來關(guān)于教育改革的討論，多是些情緒化議論，或者僅僅就教育論教育，往往缺乏學(xué)理深度，觸不到三寸處。而蔡先生發(fā)于中評網(wǎng)的妙文《為什么教育體制改革困難》則有異于是。文章從制度變更中制度需求者與供應(yīng)者利益關(guān)系角度立論，就新穎并富說服力。受此啟發(fā)，拙作擬收縮論題，專談為何大學(xué)體制改革這樣難。不過，我在借鑒蔡先生視角的同時(shí)，還想增加諸如政治學(xué)、社會學(xué)、文化學(xué)等視角。這樣多視角審視一個(gè)對象，也許會更為全面些罷？在我看來，較之企業(yè)和中小學(xué)，大學(xué)體制改革有如下幾個(gè)嚴(yán)重障礙：一、大學(xué)改革中的“單位”陰影由于社會資源總量

2、不足和中間組織匱乏，中國城市長期實(shí)行“單位”制。它對于發(fā)展社會事業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定，曾發(fā)揮過重大積極作用。但隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，資源總量的增加與資源多元化，“單位”體制的僵化弊端便日益突顯。改革不能不提上日程，并在資源多元化較充分的企業(yè)實(shí)現(xiàn)突破。但對學(xué)校尤其是高校的體制改革，卻很難走出“單位”陰影。這里著重談以下兩點(diǎn)。一是高教資源嚴(yán)重不足并為國家所壟斷，繼續(xù)維持并強(qiáng)化著高校教職工對單位的依賴。由于經(jīng)濟(jì)、政治等原因，中國高校無論對考生還是教師而言，均供不應(yīng)求，尤其缺乏具有實(shí)力、活力和竟?fàn)幜Φ乃搅⒋髮W(xué)。這就使大學(xué)不愁生源和師資，可以

3、高枕無憂。按理說，高校教師應(yīng)是大學(xué)改革的動大學(xué)體制改革的困境(1)近年來關(guān)于教育改革的討論，多是些情緒化議論，或者僅僅就教育論教育，往往缺乏學(xué)理深度，觸不到三寸處。而蔡先生發(fā)于中評網(wǎng)的妙文《為什么教育體制改革困難》則有異于是。文章從制度變更中制度需求者與供應(yīng)者利益關(guān)系角度立論，就新穎并富說服力。受此啟發(fā)，拙作擬收縮論題，專談為何大學(xué)體制改革這樣難。不過，我在借鑒蔡先生視角的同時(shí)，還想增加諸如政治學(xué)、社會學(xué)、文化學(xué)等視角。這樣多視角審視一個(gè)對象，也許會更為全面些罷？在我看來，較之企業(yè)和中小學(xué)，大學(xué)體制改革有如下幾個(gè)嚴(yán)重障礙：一

4、、大學(xué)改革中的“單位”陰影由于社會資源總量不足和中間組織匱乏，中國城市長期實(shí)行“單位”制。它對于發(fā)展社會事業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定，曾發(fā)揮過重大積極作用。但隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，資源總量的增加與資源多元化，“單位”體制的僵化弊端便日益突顯。改革不能不提上日程，并在資源多元化較充分的企業(yè)實(shí)現(xiàn)突破。但對學(xué)校尤其是高校的體制改革，卻很難走出“單位”陰影。這里著重談以下兩點(diǎn)。一是高教資源嚴(yán)重不足并為國家所壟斷，繼續(xù)維持并強(qiáng)化著高校教職工對單位的依賴。由于經(jīng)濟(jì)、政治等原因，中國高校無論對考生還是教師而言，均供不應(yīng)求，尤其缺乏具有實(shí)力、活力和竟?fàn)幜?/p>

5、的私立大學(xué)。這就使大學(xué)不愁生源和師資，可以高枕無憂。按理說，高校教師應(yīng)是大學(xué)改革的動力和主體。但在人才市場委縮和國立大學(xué)壟斷情勢下，他們?yōu)樯鎱s不能不依賴單位和政府。近年雖有一定人才流動，也只是少數(shù)“尖子”由低價(jià)依賴向高價(jià)依賴轉(zhuǎn)移，根本形不成改革推動力。而某些學(xué)校，試行無標(biāo)準(zhǔn)末位淘汰“聘任”與“下崗”制改革，反而更強(qiáng)化了教師對單位也即對權(quán)力的依賴。因?yàn)檫@些毫無經(jīng)營能力的教師，在缺乏知識市場的條件下，一旦脫離原單位，連生存都成問題。而作為精神生產(chǎn)者，又最需要穩(wěn)定和無后顧之憂的環(huán)境。即在充分市場化的美國，大學(xué)教師也享有較之政府官

6、員（包括大學(xué)官員）更優(yōu)越的法定職業(yè)穩(wěn)定性，雖然也包含某些有待改革的惰性因素。當(dāng)然，在端上“鐵飯碗”之前，學(xué)校要對教師作較長時(shí)間和較嚴(yán)格的考察，而不象中國，只要進(jìn)了大學(xué)門，就可端上“鐵飯碗”?？傊?，原有“供養(yǎng)”與“依賴”的“單位”模式基本未變，大學(xué)教師的經(jīng)濟(jì)地位和心態(tài)，確實(shí)難以充當(dāng)大學(xué)體制改革的動力與主力。二是我們的社會性質(zhì)，決定了大學(xué)不可能成為純粹的文化、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，使大學(xué)“單位”難以向現(xiàn)代大學(xué)本性復(fù)歸?！陡叩冉逃ā芬?guī)定得很清楚，高校的培養(yǎng)目標(biāo)，是培育有專業(yè)技能的“社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人”。政治色彩十分鮮明，“接班人”

7、干脆就是個(gè)政治概念。該法還規(guī)定了大學(xué)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)校黨委的無限權(quán)力，以及教育質(zhì)量應(yīng)“迗到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”等等。這一切，都顯示了黨和國家控制高校的決心。也許還有個(gè)不便明言的意圖，即加強(qiáng)意識形態(tài)控制，以防西方的“和平演變”。對“89”風(fēng)波和蘇東劇變的某種官方理解，更暗暗強(qiáng)化著這一意圖。因此之故，即使在要求進(jìn)一步改革開放的今天，對高校的政治思想控制不僅沒有絲毫放松，而且還有加強(qiáng)的趨勢。“絕對服從”仍是教職工唯一的也是最有利的選擇，除非你甘愿從“單位”退出。也就是說，原來“單位”的“控制”與“服從”格局依然故我。這就與現(xiàn)代“大學(xué)自治”

8、、“學(xué)術(shù)自由”的精神捍格不入?？傊?，較之其他國營“單位”，大學(xué)更難走出“單位”僵化陰影。二、大學(xué)改革中的“權(quán)力”瓶頸基于上述“單位”屬性，大學(xué)就不能不具政府權(quán)力色彩。所有公辦大學(xué)，都隸屬一級政府。中層以上官員，均由上級黨委任命、批準(zhǔn)。大學(xué)權(quán)力，只能對上級政府負(fù)責(zé)，一切聽?wèi){“將令”。這樣，它