大學(xué)體制改革的困境

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1、大學(xué)體制改革的困境近年來關(guān)于教育改革的討論,多是些情緒化議論,或者僅僅就教育論教育,往往缺乏學(xué)理深度,觸不到三寸處。而蔡先生發(fā)于中評(píng)網(wǎng)的妙文《為什么教育體制改革困難》則有異于是。文章從制度變更中制度需求者與供應(yīng)者利益關(guān)系角度立論,就新穎并富說服力。受此啟發(fā),拙作擬收縮論題,專談為何大學(xué)體制改革這樣難。不過,我在借鑒蔡先生視角的同時(shí),還想增加諸如政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、文化學(xué)等視角。這樣多視角審視一個(gè)對(duì)象,也許會(huì)更為全面些罷?　　在我看來,較之企業(yè)和中小學(xué),大學(xué)體制改革有如下幾個(gè)嚴(yán)重障礙:　　一、大學(xué)改革中的“單位”陰影　　由于社會(huì)資源總量不足和中間組織匱乏,中國城市長期實(shí)行“單位”制。它對(duì)于

2、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,曾發(fā)揮過重大積極作用。但隨著生產(chǎn)力的發(fā)展,資源總量的增加與資源多元化,“單位”體制的僵化弊端便日益突顯。改革不能不提上日程,并在資源多元化較充分的企業(yè)實(shí)現(xiàn)突破。但對(duì)學(xué)校尤其是高校的體制改革,卻很難走出“單位”陰影。這里著重談以下兩點(diǎn)?！　∫皇歉呓藤Y源嚴(yán)重不足并為國家所壟斷,繼續(xù)維持并強(qiáng)化著高校教職工對(duì)單位的依賴。由于經(jīng)濟(jì)、政治等原因,中國高校無論對(duì)考生還是教師而言,均供不應(yīng)求,尤其缺乏具有實(shí)力、活力和竟?fàn)幜Φ乃搅⒋髮W(xué)。這就使大學(xué)不愁生源和師資,可以高枕無憂。按理說，高校教師應(yīng)是大學(xué)改革的動(dòng)力和主體。但在人才市場(chǎng)委縮和國立大學(xué)壟斷情勢(shì)下,他們?yōu)樯鎱s不能不依

3、賴單位和政府。近年雖有一定人才流動(dòng),也只是少數(shù)“尖子”由低價(jià)依賴向高價(jià)依賴轉(zhuǎn)移，根本形不成改革推動(dòng)力。而某些學(xué)校,試行無標(biāo)準(zhǔn)末位淘汰“聘任”與“下崗”制改革,反而更強(qiáng)化了教師對(duì)單位也即對(duì)權(quán)力的依賴。因?yàn)檫@些毫無經(jīng)營能力的教師，在缺乏知識(shí)市場(chǎng)的條件下,一旦脫離原單位,連生存都成問題。而作為精神生產(chǎn)者,又最需要穩(wěn)定和無后顧之憂的環(huán)境。即在充分市場(chǎng)化的美國,大學(xué)教師也享有較之政府官員(包括大學(xué)官員)更優(yōu)越的法定職業(yè)穩(wěn)定性,雖然也包含某些有待改革的惰性因素。當(dāng)然,在端上“鐵飯碗”之前,學(xué)校要對(duì)教師作較長時(shí)間和較嚴(yán)格的考察,而不象中國,只要進(jìn)了大學(xué)門,就可端上“鐵飯碗”?？傊?原有“供養(yǎng)”與“

4、依賴”的“單位”模式基本未變,大學(xué)教師的經(jīng)濟(jì)地位和心態(tài),確實(shí)難以充當(dāng)大學(xué)體制改革的動(dòng)力與主力?！　《俏覀兊纳鐣?huì)性質(zhì),決定了大學(xué)不可能成為純粹的文化、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu),使大學(xué)“單位”難以向現(xiàn)代大學(xué)本性復(fù)歸?！陡叩冉逃ā芬?guī)定得很清楚,高校的培養(yǎng)目標(biāo),是培育有專業(yè)技能的“社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人”。政治色彩十分鮮明,“接班人”干脆就是個(gè)政治概念。該法還規(guī)定了大學(xué)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)校黨委的無限權(quán)力,以及教育質(zhì)量應(yīng)“達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”等等。這一切,都顯示了黨和國家控制高校的決心。也許還有個(gè)不便明言的意圖,即加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)控制,以防西方的“和平演變”。對(duì)“89”風(fēng)波和蘇東劇變的某種官方理解,更暗暗強(qiáng)化

5、著這一意圖。因此之故,即使在要求進(jìn)一步改革開放的今天,對(duì)高校的政治思想控制不僅沒有絲毫放松,而且還有加強(qiáng)的趨勢(shì)?！敖^對(duì)服從”仍是教職工唯一的也是最有利的選擇,除非你甘愿從“單位”退出。也就是說,原來“單位”的“控制”與“服從”格局依然故我。這就與現(xiàn)代“大學(xué)自治”、“學(xué)術(shù)自由”的精神捍格不入?！　】傊?較之其他國營“單位”,大學(xué)更難走出“單位”僵化陰影。　　二、大學(xué)改革中的“權(quán)力”瓶頸　　基于上述“單位”屬性,大學(xué)就不能不具政府權(quán)力色彩。所有公辦大學(xué),都隸屬一級(jí)政府。中層以上官員,均由上級(jí)黨委任命、批準(zhǔn)。大學(xué)權(quán)力,只能對(duì)上級(jí)政府負(fù)責(zé),一切聽?wèi){“將令”。這樣,它就根本不可能從真實(shí)的社會(huì)和

6、學(xué)校內(nèi)在需求中,尋求改革的動(dòng)力和方向,而是無條件地服從政府需要?，F(xiàn)代大學(xué)“獨(dú)立”、“自治”原則,只能是遙遠(yuǎn)的夢(mèng)幻,甚至在有些人眼里還是個(gè)噩夢(mèng)。從最積極的方面來看,目前高校改革的基本指向,也只是為黨的中心工作“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”提供智力支持。而維護(hù)價(jià)值與意義,守望精神與理想,監(jiān)督、批判權(quán)力,均不在視野之內(nèi)。尤其是對(duì)于最需改革的大學(xué)權(quán)力本身,上上下下更是諱莫如深。更準(zhǔn)確地說,是只考慮如何“加強(qiáng)”它,“改進(jìn)”云云只是姿態(tài)而已。　　公辦大學(xué)均是各級(jí)政府世襲領(lǐng)地。政府通過大學(xué)權(quán)力,落實(shí)各種戰(zhàn)略部署,并享受安插、提拔干部、工作人員的便利,以及招生、分配等種種優(yōu)惠。因此,各級(jí)政府自然會(huì)對(duì)所屬大學(xué)權(quán)力施加保

7、護(hù),抵制公眾和校內(nèi)的批評(píng)。但這種保護(hù),又是種等級(jí)保護(hù),故有部辦、省辦、市辦和重點(diǎn)、非重點(diǎn)之別,政策傾斜、吃偏飯就在所難免。且不說私營大學(xué),即使在公辦大學(xué)中,也根本不可能進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng),也沒有公平可言。在重點(diǎn)院校,由于機(jī)構(gòu)臃腫,即使追加大額投資,也仍是杯水車薪。而在許多地方院校,卻只有工資財(cái)政;可地方政府出于自身利益,也決不會(huì)讓其淘汰出局。因此之故,辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的窘促與資源浪費(fèi)同時(shí)并存,很難達(dá)至資源最佳配置?！　“蠢碚f,具有很高文化素養(yǎng)的大學(xué)教師,如能形成一個(gè)利益