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1、論輿論引導與輿論和諧輿論是“社會或社會群體對特定事物、現(xiàn)象有一定傾向性意見和情緒的總和”①。是對社會的事態(tài)發(fā)展和人們的思想行為影響最直接也最有沖擊力的一種“軟性力量”。江澤民同志指出：“輿論導向正確，是黨和人民之福，輿論導向錯誤，是黨和人民之禍?！笨梢娸浾搶?、社會影響巨大。因為各自的利益出發(fā)點不同，價值取向不同，社會不同群體的意見之間，群眾意見與政府意見之間，肯定會存在這樣那樣的分岐，只有當各種社會群體的意見和政府的意見最后融合為相對統(tǒng)一的、能夠推進社會事態(tài)良性發(fā)展的意志時，輿論才算是達到一種和諧狀態(tài)。黨的執(zhí)政能力，“
2、從本質(zhì)上講，就是在執(zhí)政中有效地影響、控制人心向背，爭取最大程度支持的能力。”②而輿論和諧與否，恰恰是衡量人心向背的重要標準。所以，黨的十六屆四中全會把引導輿論的能力提升到了執(zhí)政能力的高度。特別是現(xiàn)在我們強調(diào)構(gòu)建和諧社會，人們思想行為的和諧最先也最直接取決于輿論的和諧，所以輿論和諧不但是社會和諧的重要標志，也是它的首要前提。黨和政府必須將自身角色定位為引導主體，努力提高輿論引導能力以增進輿論和諧。筆者認為，最重要的是要從以下三方面來破題?！ ∫弧盐找?guī)律性是提高輿論引導能力、增進輿論和諧的前題 唯物辯證法認為，人們不能創(chuàng)造
3、和消滅規(guī)律，而要順應(yīng)事物發(fā)展的內(nèi)在必然性。因此提高輿論引導能力，增進輿論和諧的前提，是從理論層面上把握輿論的內(nèi)在規(guī)律，并順應(yīng)其規(guī)律來確定工作方向和原則： 第一，把握輿論的總體運動規(guī)律以確立引導方向。從輿論的總體運行來看，它的形成和傳播是人們對特定事物的主導性意見不斷集合放大的過程。正如德國輿論學家諾依曼在她“沉默的螺旋”理論中指出：因為害怕孤立的社會天性，人們會積極發(fā)表與人群中“優(yōu)勢意見”相吻合的自身意見，而對之相悖的自身意見則保持沉默，久而久之就會形成一方越強則一方越“沉默”的“螺旋”發(fā)展過程。③越來越強大的一方通過傳
4、播不斷匯集，就形成了傾向性一致的主導性意見——輿論。這種主導性意見的傾向，可以是正面的積極的，能夠起到弘揚社會理想、維護社會穩(wěn)定、推進社會發(fā)展的作用，也可以是負面的消極的，破壞社會穩(wěn)定、阻礙社會發(fā)展。前者意味著針對某一對象，政府和群眾的意見之間，不同社會群體的意見之間融合成了推動社會事態(tài)良性發(fā)展的相對統(tǒng)一意志，輿論達到了“和諧”狀態(tài)，后者意味著輿論處于“失和”狀態(tài)。所以，要有效地增進輿論和諧，根據(jù)其運行規(guī)律，必須把引導方向確立放大和弘揚正面的積極的主導性意見?！ 〉诙?，把握輿論的分類布局規(guī)律以確立引導重點。從輿論的分類布局
5、來看，它根據(jù)不同的傳播途徑分為口頭和媒介兩大輿論場，其和諧度取決于兩大輿論場在布局上的重合度。通過人際傳播匯集的意見情緒形成的口頭輿論場?？陬^輿論在表達方式上是人們情緒的自然渲泄，在傳播方式上是人與人之間的口耳相傳，容易發(fā)生歧義和扭曲，故而口頭輿論場具有情緒化和離散型特征。通過組織、傳媒傳播的輿論形成媒介輿論場。媒介輿論一般是有關(guān)信息經(jīng)過一定組織程序和把關(guān)程序，由政府和傳媒直接向各方公布溝通，故而具有理性化和組織型特征，顯然，這種特征更容易形成統(tǒng)一意志，更容易接近和達到輿論的和諧。針對同一特定對象，口頭輿論與媒介輿論是可重
6、合的，當它們的重合度大，說明媒介輿論場的覆蓋面和影響面大，輿論的理性化和組織化程度也就高，容易達到和諧狀態(tài)。反之，則說明媒介輿論場的覆蓋和影響面小，口頭輿論場大，輿論的情緒化、離散化特征明顯，難以達到和諧狀態(tài)。根據(jù)這個分類布局規(guī)律，要有效地增進輿論和諧，必須把擴大媒介輿論場，實現(xiàn)媒介輿論場對口頭輿論的最大覆蓋確立為引導重點，最充分地發(fā)揮組織和媒體的引導作用?！ 〉谌?，把握輿論的適時引導規(guī)律以確立引導時機。首先，民意是我們所要實施輿論引導的主要對象。從輿論不同類型的特點來看，實現(xiàn)輿論和諧的關(guān)鍵在于實現(xiàn)口頭輿論的理性化和組織化
7、，而口頭輿論實際上就是存在于廣大人民群眾中的民意。只有在了解民意運行機理的基礎(chǔ)上，才能把握對它的適時引導。其次民意的運行有一個從“基礎(chǔ)民意”④到“涌動民意”的過程，民意涌動又有一個由弱到強，由醞釀到訴求再到對抗的過程。在一般情況下，人們的意見情緒都是既保持對社會現(xiàn)象的基本評判又處于溫和運行的“基礎(chǔ)民意”的狀態(tài)，只有當某種社會矛盾積累到一定程度并通過一件大事爆發(fā)出來譬如“非典”事件，就是我國醫(yī)療衛(wèi)生體系及其它系統(tǒng)存在問題的總爆發(fā)。針對這種事件，“基礎(chǔ)民意”很快就轉(zhuǎn)化為“涌動民意”，這種涌動又要先后經(jīng)歷群體情緒激烈無公開表達的
8、“潛在民意”階段，有言論表達的“顯在民意”很快就轉(zhuǎn)化為“涌動民意”，這種“涌動”又要先后經(jīng)歷群體情緒激烈無公開表達的“潛在民意”階段，在得不到重視和疏導的情況下，最后可發(fā)展為采取集體過激行為的“行為民意”階段⑤，這標志著輿論從初步“失和”發(fā)展到嚴重“失和”，危及社會安定和秩序。必須想方設(shè)法把各類涌動的民
