10公共政策調(diào)整與終結(jié)

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1、公共政策學(xué)主講人：林耘第十章公共政策調(diào)整與終結(jié)本章要點(diǎn)●政策調(diào)整的原因●政策調(diào)整的內(nèi)容●政策終結(jié)的概念和作用●政策終結(jié)的原因與方式●政策終結(jié)的障礙和策略2【案例】高考加分政策調(diào)整2010年11月，教育部、國家民委、公安部、國家體育總局、中國科協(xié)等五部門聯(lián)合發(fā)文規(guī)范和調(diào)整部分高考加分項(xiàng)目。根據(jù)調(diào)整政策，高中生在奧林匹克競賽中獲得好成績不再成為保送上大學(xué)的“敲門磚”，體育特長生在高考中的加分則最高不超過20分。3【案例】高考加分政策調(diào)整2010年11月教育部官方網(wǎng)站公布了教育部、國家民委、公安部、國家體育總局、中國科協(xié)等五部門聯(lián)合發(fā)布文件，規(guī)范和調(diào)整

2、部分高考加分項(xiàng)目，主要涉及中學(xué)生學(xué)科奧賽(以下簡稱奧賽)和部分科技類競賽高考加分，以及體育特長生加分兩個(gè)項(xiàng)目。新政策將于2014年高校招生時(shí)執(zhí)行。本次奧賽保送及加分調(diào)整，大幅減少了高中畢業(yè)生保送大學(xué)資格。全國奧賽一、二、三等獎(jiǎng)，最多加20分向高校投檔，不再具備高校招生保送資格；獲得省賽區(qū)一等獎(jiǎng)的學(xué)生，既無保送資格，也不加分。高中階段獲得全國中學(xué)生奧賽決賽一等獎(jiǎng)并被中國科協(xié)遴選為參加國際奧賽國家隊(duì)集訓(xùn)的學(xué)生，才有資格保送上大學(xué)。其余種類的各種競賽獲獎(jiǎng)?wù)卟辉倬邆浔Ｋ蜕Y格。全國奧賽獲獎(jiǎng)?wù)咭约绑w育特長生最高加分不得超過20分。今后所有擬享受高考加分的考

3、生，均須經(jīng)過本人申報(bào)、有關(guān)部門審核、省地校三級公示等3個(gè)環(huán)節(jié)后方能予以認(rèn)可，加大資格考生加分信息公示力度和社會(huì)監(jiān)督效度。思考題：教育部為何要對高考加分政策進(jìn)行調(diào)整？4第1節(jié)公共政策調(diào)整一、政策調(diào)整概念政策調(diào)整是指在政策監(jiān)督和控制所獲得的有關(guān)政策系統(tǒng)運(yùn)行（尤其是政策執(zhí)行的效果）的反饋信息的基礎(chǔ)上，對政策方案、方案與目標(biāo)之間的關(guān)系等進(jìn)行不斷的修正、補(bǔ)充和發(fā)展，以便達(dá)成預(yù)期政策效果的一種政策行為。5二、政策調(diào)整的原因(1)政策問題的變化(2)政策目標(biāo)的變化(3)政策環(huán)境的變化(4)政策資源的變化(5)政策缺陷的暴露(6)政策負(fù)面作用加大(7)主觀認(rèn)識的

4、變化6個(gè)稅政策大幅調(diào)整在2010年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對明年各項(xiàng)改革的具體部署中，收入分配改革位列首位。會(huì)議明確提出，要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢。據(jù)財(cái)政部最新數(shù)據(jù)，我國收入分配差距已經(jīng)達(dá)到“高度不平等”狀態(tài)，10%的富裕家庭占城市居民全部財(cái)產(chǎn)的45%，而最低收入10%的家庭其財(cái)產(chǎn)總額占全部居民財(cái)產(chǎn)的1.4%。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)則顯示，反映社會(huì)貧富差距指標(biāo)的基尼系數(shù)早在2006年就升至0.496，大大超出0.4的警戒線，并一直呈持續(xù)的增長態(tài)勢。2011年全國人大常委會(huì)表決通過關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定，于9月1日起施行。調(diào)整一

5、：將個(gè)稅起征點(diǎn)由原來的2000元提高到3500元。調(diào)整二：稅率結(jié)構(gòu)由9級減為7級。將現(xiàn)行超額累進(jìn)稅率修改為7級，取消15％和40％兩檔稅率，擴(kuò)大5％和10％兩低檔稅率的使用范圍。調(diào)整三：擴(kuò)大最高稅率45%覆蓋范圍，將現(xiàn)行適用40%稅率應(yīng)納稅所得額，并入45%稅率，加大對高收入者調(diào)節(jié)力度。7央行緣何3年來首次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率中國人民銀行11月30日晚間宣布，從2011年12月5日起，下調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。這是央行三年來首次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率?！霸谶@樣一個(gè)外需不穩(wěn)、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、通脹壓力趨弱的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，央行下調(diào)準(zhǔn)備金

6、率釋放出穩(wěn)增長的信號。”亞洲開發(fā)銀行中國代表處高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健說。準(zhǔn)備金率的下調(diào)有利于緩解銀行流動(dòng)性壓力，促進(jìn)貨幣信貸合理增長。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國經(jīng)濟(jì)增速回落的風(fēng)險(xiǎn)正在加大。目前GDP增速從一季度的9.7%下滑到二季度的9.5%和三季度的9.1%。此外，由于歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)向深度蔓延，我國第一大出口市場進(jìn)入二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)最困難的時(shí)期。從9月份開始，我國出口已連續(xù)2個(gè)月負(fù)增長。8新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度暴露出制度缺陷新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)始于2003年7月，受到了廣大農(nóng)民的歡迎，但在各地推行中，也暴露出一些制度的缺陷和漏洞，使農(nóng)民受益程度大打折扣。缺陷一：

7、籌資水平較低，保障能力不強(qiáng)。據(jù)專家測算，新農(nóng)合基金達(dá)到農(nóng)民年醫(yī)療消費(fèi)的20%、人均純收入的1.5%-2%，才具有保障作用。以山東為例，2004年山東省人均醫(yī)療消費(fèi)為170元，農(nóng)民人均純收入為3504元，按上述比例，新農(nóng)合基金人均應(yīng)達(dá)到35元到50元，而目前大多數(shù)試點(diǎn)縣都在人均20元左右，導(dǎo)致新農(nóng)合保障水平有限，抵御大病風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。據(jù)山東省衛(wèi)生廳調(diào)查，山東多數(shù)試點(diǎn)縣參合農(nóng)民的門診費(fèi)用僅能報(bào)銷10%-20%，大病報(bào)銷5000元-10000元封頂，一般還要剔除用藥目錄以外的醫(yī)藥費(fèi)用。由于報(bào)銷比例低、額度小，參合農(nóng)民普遍感到小病報(bào)銷太麻煩，大病補(bǔ)償比

8、例太低。缺陷二：機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制不健全。例如合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員不足，經(jīng)費(fèi)短缺，沒有建立有效的基金監(jiān)督機(jī)制等。河南省就發(fā)生一起為完成任