第八章公共政策終結(jié)與周期

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1、第八章公共政策終結(jié)與周期主要內(nèi)容政策終結(jié)概述政策終結(jié)的對象與形式政策終結(jié)的障礙與對策政策周期第一節(jié)公共政策終結(jié)的概述一、政策終結(jié)含義政策終結(jié)就是指政策決策者通過對政策進(jìn)行慎重的評估后，發(fā)現(xiàn)一些政策已經(jīng)過時、多余、失效，或引發(fā)了重大的不良后果，采取必要的措施予以終止的行為。二、政策終結(jié)的緣由1、已經(jīng)實現(xiàn)了政策預(yù)定的目標(biāo)；2、發(fā)現(xiàn)政策背離了既定的目標(biāo)；3、發(fā)現(xiàn)政策完全是多余的或無效的(利息稅政策)；4、發(fā)現(xiàn)政策的繼續(xù)實施會引發(fā)更為嚴(yán)重的問題《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》；5、轉(zhuǎn)化為法律《公務(wù)員暫行條例》。另一種表述財政困

2、難；政府的低效率；政治意識形態(tài)的變化；行為理論的變化5學(xué)習(xí)；政策的失敗或失效；人民利益外在因素的干擾；政策的成熟化或使命的完成三、政策終結(jié)的基本特點1、政策終結(jié)的強制性；2、政策終結(jié)的銜接性；3、政策終結(jié)的多樣性。四、政策終結(jié)的作用1、有利于節(jié)約政策資源；2、有利于提高政策體系績效；3、促進(jìn)政策優(yōu)化（組織和人員）；4、避免政策僵化。五、我國政策終結(jié)現(xiàn)狀1、政策終結(jié)的程序不合法；2、對政策終結(jié)的重視程度不夠；3、政策終結(jié)的力度不夠。第二節(jié)公共政策終結(jié)的對象與形式一、政策終結(jié)的對象1、政策功能的終結(jié)——節(jié)約資源停止由政策執(zhí)

3、行而帶來的某種（某些）服務(wù)或管制2、政策本身的終結(jié)——避免僵化停止執(zhí)行某項政策。53、政策權(quán)力與責(zé)任的終結(jié)——規(guī)范權(quán)力配置預(yù)示相應(yīng)權(quán)力的喪失和相關(guān)責(zé)任的放棄。4、政策執(zhí)行組織的終結(jié)——提高績效伴隨組織的縮減或撤消。（革委會）二、政策終結(jié)的形式1、政策廢止（外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策）2、政策替代（福利分房/貨幣化分房、公費醫(yī)療政策）3、政策合并（高校收費政策并軌1997年、1989年雙軌）4、政策分解（社會保障政策：養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、最低生活保障）5、政策縮減（物價改革政策：計劃價格、雙軌制、市場主導(dǎo)）6、政策

4、法律化第三節(jié)公共政策終結(jié)的障礙與對策一、推動政策終結(jié)的力量1、反對政策者2、明智領(lǐng)導(dǎo)者3、銳意改革者4、政策評估者二、政策終結(jié)的障礙因素1、心理上的抵制：政策決策者、執(zhí)行者、受益者；2、組織的保守性：組織的慣性、組織的生命力、組織的動態(tài)適應(yīng)性；53、反對勢力的聯(lián)合：既得利益團體、輿論的壓力；4、法律上的障礙：程序上的復(fù)雜性；5、終結(jié)的高昂代價：沉淀成本、終結(jié)行為的成本。三、消除政策終結(jié)障礙的對策1、加強宣傳，營造改革氛圍，消除人們的抵觸情緒；2、公開政策評估結(jié)果，爭取支持；3、舊政策終結(jié)與新政策出臺并舉，緩解終結(jié)壓力；

5、4、選擇好政策終結(jié)時機，謹(jǐn)慎釋放試探性消息；5、做好相關(guān)利益關(guān)系的調(diào)整，做出必要妥協(xié)，減少政策終結(jié)代價；6、正確處理好政策終結(jié)和政策穩(wěn)定、政策發(fā)展的關(guān)系；7、指出理念的變遷，證明政策的缺陷。第四節(jié)公共政策周期政策本身是一個運動的過程，舊的政策漸趨終結(jié)，新的政策不斷產(chǎn)生，形成政策循環(huán)往復(fù)、生生息息的周期現(xiàn)象。政策周期的研究，將有助于防止政策僵化，促進(jìn)新的、充滿活力的政策的產(chǎn)生。一、政策周期的內(nèi)涵盡管政策周期的時間有長有短，但是，一個完整的政策周期一般都包括以下幾個階段：（1）政策制定階段；（2）政策執(zhí)行階段；（3）政策評

6、估階段；（4）政策監(jiān)控階段；（5）政策終結(jié)階段。相應(yīng)地，政策周期的研究也是圍繞這幾個方面展開的。5政策制定過程的研究是政策科學(xué)研究的核心，其目的在于促進(jìn)政策制定的程序化和科學(xué)化；政策執(zhí)行階段是政策周期中最活躍、最豐富、最復(fù)雜，也是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)；政策評估是對政策方案合理性的最權(quán)威的檢驗；政策監(jiān)控是政策運行中不可缺少的一個環(huán)節(jié)，是將政策效果或影響與決策中心溝通的渠道政策終結(jié)的研究既是一個政策周期研究的終點，又是一個新周期產(chǎn)生的起點；它既意味著一個舊周期的結(jié)束，又意示著一個新周期的開始。政策終結(jié)有助于克服政策僵化，提高政府政

7、策的績效。二、研究政策周期的意義首先，政策周期研究是政策科學(xué)研究的重要組成部分，因此，研究政策周期，有助于建立完整的政策科學(xué)學(xué)科理論體系。其次，政策周期研究有助于提高政策制定的科學(xué)性。再次，政策周期研究有助于鞏固和發(fā)展現(xiàn)行政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。最后，政策周期研究有助于推動改革開放的順利進(jìn)行。思考題1、政策終結(jié)及其緣由、作用。2、政策終結(jié)的對象和形式。3、政策終結(jié)的障礙因素分析。4、結(jié)合實際闡述政策終結(jié)的措施。5、簡述政策周期中每個環(huán)節(jié)的作用。5