公共政策終結(jié)與政策周期

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1、公共政策終結(jié)與政策周期臨床116班劉成偉6300611374政策終結(jié)“政策終結(jié)是政策決策者通過(guò)對(duì)政策或項(xiàng)目進(jìn)行慎重的評(píng)估后，采取必要的措施，以終止那些過(guò)時(shí)的、多余的、不必要的或無(wú)效的政策或項(xiàng)目的一種政治（或政策）行為?！闭咧芷诶碚撜J(rèn)為：政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策監(jiān)控和政策終結(jié)的過(guò)程視為一個(gè)政策周期。政策終結(jié)的內(nèi)容1、功能的終結(jié)：終止由政策執(zhí)行所帶來(lái)的某些具體的利益和服務(wù)２、結(jié)構(gòu)的終結(jié)：伴隨著政策終結(jié)而進(jìn)行的機(jī)構(gòu)縮減或撤銷3、政策本身的終結(jié)：承擔(dān)政策活動(dòng)的機(jī)構(gòu)依然存在，而政策所擔(dān)負(fù)的功能則由新的政策來(lái)?yè)?dān)負(fù)。4、計(jì)劃的終結(jié)：執(zhí)行政策的措施和手段的終結(jié)政策終結(jié)的特征（1

2、）強(qiáng)制性。一項(xiàng)政策的終結(jié)總是會(huì)損害一些相關(guān)的人、團(tuán)體和機(jī)構(gòu)的利益，遇到強(qiáng)烈的反抗。因此，往往靠強(qiáng)制力來(lái)進(jìn)行。（2）更替性。政策終結(jié)意味著新舊政策的更替，是政策連續(xù)性特殊表現(xiàn)。（3）靈活性。政策終結(jié)是一個(gè)復(fù)雜而又困難的工作，必須采取審慎而又靈活的態(tài)度，處理好各種動(dòng)因和關(guān)系。促進(jìn)政策終結(jié)的有效途徑美國(guó)學(xué)者羅伯特·貝恩在《如何終結(jié)公共政策中提出了十二項(xiàng)忠告堪稱經(jīng)典：(1)推遲新的受惠者。(2)擴(kuò)大政策支持者的范圍。(3)把焦點(diǎn)放在政策的危害性上(4)不要妥協(xié)。（5)吸收局外人作為終結(jié)者。(6)避免立法表決。(7)不要侵犯立法機(jī)關(guān)的特權(quán)。(8)利用意識(shí)形態(tài)的轉(zhuǎn)變來(lái)證明危害。(9)接

3、受短期內(nèi)增加的代價(jià)。(10)提倡采用而不是終結(jié)。(11)只終結(jié)必要的部分。(12)別放試探性氣球。政策終結(jié)的方式政策終結(jié)的方式：（1）政策廢止，即直截了當(dāng)?shù)男家豁?xiàng)政策的廢止。（2）政策替代，指的是新政策代替舊政策，但所面對(duì)的問(wèn)題不變，所要滿足的要求不變；（3）政策合并，指的是舊政策雖然被終止了，但政策要實(shí)現(xiàn)的功能并沒(méi)有取消，而是將其合并到其他的政策中去；（4）政策分解，指的是將舊政策的內(nèi)容按照一定的原則分解成幾個(gè)部分，每個(gè)部分各自形成一項(xiàng)新政策；（5）政策縮減，指的是采用漸進(jìn)的方式對(duì)政策進(jìn)行終結(jié)，以緩沖終結(jié)所帶來(lái)的巨大沖擊，逐步協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，減少損失（6）政策的法律化，

4、一項(xiàng)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)行，確實(shí)有效的政策，上升為法律或行政法規(guī)。這是另一種意義上的政策終結(jié)政策終結(jié)的實(shí)際意義政策終結(jié)的意義：（1）節(jié)省資源。因?yàn)檎呓K結(jié)意味著政策活動(dòng)的結(jié)束，某種機(jī)構(gòu)、規(guī)劃、慣例的終止，以及有關(guān)人員的裁減。（2）提高績(jī)效。當(dāng)一項(xiàng)政策在實(shí)施中失敗，無(wú)法解決所面臨的政策問(wèn)題時(shí)，舊政策的終結(jié)就意味著新政策的啟動(dòng)、這無(wú)疑有利于更好地解決問(wèn)題，促進(jìn)政策績(jī)效的提高。（3）避免僵化。所謂政策僵化，指的是一項(xiàng)長(zhǎng)期存在，沒(méi)有及時(shí)予以終結(jié)的政策，在發(fā)展變化了的環(huán)境下，繼續(xù)執(zhí)行該政策，不僅不能解決問(wèn)題，反而成為解決問(wèn)題的阻力與障礙,帶來(lái)嚴(yán)重的不良后果。政策終結(jié)可以避免政策僵化。（4）優(yōu)化

5、政策。政策終結(jié)有助于促進(jìn)政策優(yōu)化，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政策人員的優(yōu)化；二是政策組織優(yōu)化。政策周期政策周期：政策經(jīng)過(guò)制定——執(zhí)行——評(píng)估——監(jiān)控——終結(jié)這幾個(gè)階段后形成一個(gè)周期；這表明：新的政策往往不是憑空產(chǎn)生的，它往往是原有政策的延續(xù)，是為了適應(yīng)新情況而對(duì)原政策加以修改或調(diào)整，從而形成政策的一個(gè)新周期，實(shí)現(xiàn)新老政策的交替循環(huán)?！愓衩鳌墩呖茖W(xué)》政策周期的本質(zhì)政策之間的置換。即；根據(jù)社會(huì)　政治　經(jīng)濟(jì)等因素的變化，做到廢、立、改并舉，及時(shí)準(zhǔn)確地用的政策來(lái)取代舊的政策，以發(fā)揮政策應(yīng)有的功能與作用，來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展　維護(hù)政治的穩(wěn)定　促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。政策周期的現(xiàn)實(shí)意義有助于提高政

6、策制定的科學(xué)性有助于鞏固和發(fā)展現(xiàn)行政策,保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性.有助于推進(jìn)改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化政策周期的目的縮短周期.在符合客觀,科學(xué)的規(guī)律前提下,研究各階段的政策,盡可能縮短其周期,降低成本,提高效益.促進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn).使政策在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo).準(zhǔn)備條件為新一輪的政策周期做準(zhǔn)備工作,奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ).政治-經(jīng)濟(jì)周期政策過(guò)程與經(jīng)濟(jì)過(guò)程不可分離，它們相互作用，綜合影響。尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共政策作為一國(guó)政府干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的主要手段，用以糾正市場(chǎng)缺陷時(shí)，政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互關(guān)系就更為密切。當(dāng)政策干預(yù)切合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求時(shí)，經(jīng)濟(jì)就逢勃發(fā)展；當(dāng)政策干預(yù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

7、相悖時(shí)，經(jīng)濟(jì)就呈現(xiàn)出波動(dòng)、萎縮乃至停滯狀態(tài)。由于政策本身是一個(gè)運(yùn)動(dòng)的周期過(guò)程，周期性的政策變化必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展隨著周期性的政策變化呈現(xiàn)出不同的發(fā)展周期。中國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的政治-經(jīng)濟(jì)周期新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從1949年至今，特別是經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放20多年的積累，國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力有了很大的提高。但是，反思我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程，不僅有很高的增長(zhǎng)速度，同時(shí)也存在著周而復(fù)始的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。究其原因，政策(主要是經(jīng)濟(jì)政策)對(duì)經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向具有不可忽視的影響，甚至有可能使經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)與正常波動(dòng)表現(xiàn)特征差異很大的現(xiàn)象。1952-1953