8政策終結(jié)與政策周期

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1、公共政策學(xué)（第八講）授課教師：教育學(xué)院呂杰昕政策終結(jié)與政策周期一、政策終結(jié)研究的興起研究起步：1976年，《政策科學(xué)》雜志出版了關(guān)于政策終結(jié)的一期特刊。作為這一特刊的編輯，巴達(dá)克（EugeneBardach）在導(dǎo)言守首次力圖對政策終結(jié)為什么出現(xiàn)、如何出現(xiàn)以及會遇到何種障礙等問題做出概括。他的“作為一種政治過程的政策終結(jié)”一文是這期特刊的主要文章。該文對“終結(jié)的形式，由誰支持終結(jié)，為什么終結(jié)很少被接受，怎樣減輕終結(jié)的困難”等問題作了分析，他將終結(jié)看作政策采納的一種特殊場合——采納政策A，就意味著終結(jié)政策B

2、。政策終結(jié)與政策周期一、政策終結(jié)研究的興起實(shí)踐需要：一直到20世紀(jì)90年代初，政策終結(jié)的研究在政策科學(xué)的發(fā)源地美國都是很少的。隨著美國1994年國會大選使民主黨憑借一篇關(guān)于精簡政府的競選綱領(lǐng)獲得了兩院的控制權(quán)以及其后美國再造政府運(yùn)動的推展，需要終結(jié)的機(jī)構(gòu)和過時的政策法規(guī)的增多，美國的研究者和政府官員都認(rèn)識到了終結(jié)在美國政策研究和實(shí)踐中的重要地位。政策終結(jié)與政策周期二、政策終結(jié)的定義與特征1、什么是政策終結(jié)？德龍：政府當(dāng)局對某一特殊功能、計劃、政策或組織，經(jīng)過深入評估而加以結(jié)束或終止的過程。丹尼爾斯：政策

3、終結(jié)是對政府項(xiàng)目、政策、組織的終結(jié)，也是組織為削減預(yù)算對自身的調(diào)適和政府服務(wù)民營化而產(chǎn)生的削減。陳振明：政策終結(jié)是政策決策者通過對政策或項(xiàng)目進(jìn)行慎重的評估后，采取必要的措施，以中止那些過時的、多余的、不必要的或無效的政策或項(xiàng)目的一種政治（或政策）行為。政策終結(jié)與政策周期二、政策終結(jié)的特征2、政策終結(jié)的特征（1）強(qiáng)制性。一項(xiàng)政策的終結(jié)總是會損害一些相關(guān)的人、團(tuán)體和機(jī)構(gòu)的利益，遇到強(qiáng)烈的反抗。因此，往往靠強(qiáng)制力來進(jìn)行；（2）更替性。政策終結(jié)意味著新舊政策的更替，是政策連續(xù)性特殊表現(xiàn)；（3）靈活性。政策終結(jié)是

4、一個復(fù)雜而又困難的工作，必須采取審慎而又靈活的態(tài)度，處理好各種動因和關(guān)系。政策終結(jié)與政策周期三、政策終結(jié)的原因（1）財政困難。財政赤字、稅收減少等而導(dǎo)致政策或項(xiàng)目的終結(jié)；（2）政府的低效率。即政府機(jī)構(gòu)的效率太低、成本太高而導(dǎo)致政策或項(xiàng)目的終結(jié)；（3）政治意識形態(tài)。意識形態(tài)以及價值觀念的改變或沖突導(dǎo)致政策或項(xiàng)目的終結(jié)；（4）行為理論的變化。即關(guān)于人性、行政管理和社會服務(wù)應(yīng)如何提供方面理論的變化導(dǎo)致政策或項(xiàng)目的終結(jié)；（5）學(xué)習(xí)。采用“試錯法”方式，在政策實(shí)踐中學(xué)習(xí)，隨時終結(jié)那些錯誤的政策或項(xiàng)目政策終結(jié)與政策

5、周期四、政策終結(jié)的障礙1、一項(xiàng)政策的終結(jié)可能要面臨哪些障礙？（1）人的心理抵觸；（2）組織機(jī)構(gòu)慣性；（3）人們的認(rèn)識障礙；（4）法律程序的延遲；（5）政策終結(jié)的代價。政策終結(jié)與政策周期四、政策終結(jié)的障礙2、如何克服政策終結(jié)的障礙？（1）重視說服工作，消除人們的心理抵觸情緒；（2）注意因勢利導(dǎo)，營造有利氣氛；（3）公開評估結(jié)果，爭取支持力量；（4）廢舊、立新并舉，緩和終結(jié)壓力；（5）通過試探試點(diǎn)，避免矛盾激化；（6）終結(jié)必要部分，減少終結(jié)代價。政策終結(jié)與政策周期小組討論：曇花一現(xiàn)的個性化車牌（教材484頁

6、）討論主題：1、此次政策“夭折”的原因是什么？2、如何平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)此次政策的終結(jié)與過渡？課后思考：1、名詞解釋：政策終結(jié)2、政策終結(jié)具有哪些特征？3、政策終結(jié)的原因有哪些？3、論述政策終結(jié)的障礙及其克服。