虛假廣告法律規(guī)制

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1、目錄引言1一、虛假廣告的界定1二、我國在虛假廣告規(guī)制方面存在的缺陷2（一）立法方面的缺陷2（二）廣告發(fā)布事先審查不嚴(yán)4（三）監(jiān)管體系不完善5（四）罰則輕、處罰力度小6（五）虛假廣告證明責(zé)任歸屬不當(dāng)6三、我國虛假廣告法律規(guī)制的完善7（一）加大廣告事前審查制度，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)7（二）加大社會監(jiān)督力度，補(bǔ)充行政監(jiān)管不足8（三）加大違法懲罰力度，提高違法成本9結(jié)語10注釋11參考文獻(xiàn)11論文摘要12引言在廣告業(yè)蓬勃發(fā)展過程中，作為廣告“變種”的虛假廣告不但沒有得到有效的遏制，反而越來越泛濫，發(fā)布虛假廣告的手段越來越隱蔽，發(fā)布虛假廣告的行業(yè)越來越集中，影響范圍更廣泛，從而對消費者的危害更大，影

2、響了廣告業(yè)的健康發(fā)展。而在現(xiàn)階段，由于我國廣告法制和監(jiān)管不健全、不完善，導(dǎo)致不能有效的治理虛假廣告，如任其的發(fā)展下去，不但會消費者利益受到更嚴(yán)重的損害，還會影響廣告業(yè)的健康發(fā)展，敗壞社會風(fēng)氣，擾亂社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，甚至影響國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。一、虛假廣告的界定廣告有廣義和狹義之分。在我國，習(xí)慣上將廣告分為政府廣告、公益廣告和商業(yè)廣告。廣義的廣告包括前三者，狹義的廣告只指商業(yè)廣告?！吨腥A人民共和國廣告法》對廣告所下的定義是：“廣告是指商品經(jīng)營者或者服務(wù)提供者承擔(dān)費用，通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者提供的服務(wù)的商業(yè)廣告”【1】。本文廣告的概念是指狹義的廣告即

3、商業(yè)廣告。何謂商業(yè)廣告，它是指推銷商品、提供服務(wù)、以盈利為目的廣告。在市場經(jīng)濟(jì)活動中，最常見且可能給消費者和社會大眾造成影響的，主要是商業(yè)廣告。何謂虛假廣告，1993年國家工商行政管理局湖南省工商行政管理局關(guān)于認(rèn)定處理虛假廣告問題的批復(fù)中對虛假廣告的定義為：凡利用廣告捏造事實，以并不存在的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行欺詐宣傳，或廣告所宣傳的產(chǎn)品和服務(wù)的主要內(nèi)容與事實不符的，均應(yīng)認(rèn)定為虛假廣告。國家工商行政總局對虛假廣告下的定義其實是虛假廣告的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。我國《廣告法》第4條規(guī)定：“廣告不得含有虛假的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費者”。《反不正當(dāng)競爭法》第9條明確規(guī)定：“經(jīng)營者不得利用廣告或其他方法，對商品

4、質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳。廣告經(jīng)營者不得在明知或應(yīng)知的情況下，代理設(shè)計、制作、發(fā)布虛假廣告。”《消費者權(quán)益保護(hù)法》第19條第1款規(guī)定：“經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向消費者提供有關(guān)商品或服務(wù)的真實信息，不得作引人誤解的虛假宣傳。上述法律規(guī)定均沒給虛假廣告下定義【2】。通過對虛假廣告定義的陳述與分析，本文認(rèn)為，所謂虛假廣告是指那些以任何方式，包括其表達(dá)方式，對商品進(jìn)行12作虛假宣傳，促使消費者做出錯誤決策的廣告是虛假廣告。虛假廣告的核心是虛假，其與真實是相對的，廣告的真實性美國聯(lián)邦最高法院則定義為“作為廣告，它不僅每段文字都應(yīng)是真實的，而且作為一個整體，廣

5、告也不應(yīng)給人以誤解的印象。廣告不得模糊或掩蓋事實真相，廣告不得設(shè)法誤導(dǎo)讀者對真實含義的理解。結(jié)合虛假廣告的定義，筆者認(rèn)為虛假廣告具有以下幾個特征：1.虛假廣告發(fā)生在商業(yè)活動中與市場競爭密切相關(guān)，這是作為不正當(dāng)競爭行為的虛假廣告和其他虛假廣告的一個重要區(qū)別，非商業(yè)性虛假廣告或與市場競爭無關(guān)的虛假廣告不屬于反不正當(dāng)競爭法所規(guī)制的范疇。2.虛假廣告的主體是進(jìn)行產(chǎn)品或服務(wù)宣傳的經(jīng)營者（廣告主），還包括廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者。廣告主是為推銷商品或提供服務(wù)，自行或委托他人設(shè)計、制作、發(fā)布廣告的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或個人。廣告經(jīng)營者是指受委托提供廣告設(shè)計、制作、代理服務(wù)的法人、其他組織或個人。廣告發(fā)

6、布者是指為廣告主或其委托的廣告經(jīng)營者發(fā)布廣告的法人或其他經(jīng)濟(jì)組織。3.虛假廣告的內(nèi)容主要針對商品和服務(wù)的基本要素，涉及商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地、榮譽(yù)、價格，以及經(jīng)營者所提供服務(wù)的質(zhì)量、形式、特征等。虛假廣告實際就是利用廣告捏造事實，以并不存在的產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行欺詐宣傳，或廣告宣傳的產(chǎn)品和服務(wù)的主要內(nèi)容與事實不符。4.虛假廣告會產(chǎn)生引人誤解的后果，這種后果可能是已經(jīng)發(fā)生的致人誤認(rèn)誤購的現(xiàn)實情況，也可能是足以引起消費者或用戶誤認(rèn)誤購的可能性。法律并不要求消費者因為虛假宣傳實際上當(dāng)受騙，只要求廣告有使人誤解的可能，就可認(rèn)定為虛假宣傳，而不必對事實受騙進(jìn)行舉證【

7、3】。二、我國在虛假廣告規(guī)制方面存在的缺陷廣告法在實施以來，對于保護(hù)消費者合法權(quán)益，維護(hù)社會主義廣告市場秩序，促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，起到了積極的推動作用，功不可沒。但仍然有一定的局限性。（一）立法方面的缺陷12對任何行為的規(guī)制一般都需要有法律的規(guī)定作為依據(jù)，才可以執(zhí)行，即做到有法可依是我國法治進(jìn)程的基礎(chǔ)。對虛假廣告行為的規(guī)制也不例外，我國雖然己經(jīng)于1994年出臺了廣告法，但其也存在不同程度的不足。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，《廣告法》作為部門行政法