虛假廣告的法律規(guī)制

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1、-目錄引言1一、虛假廣告的界定1二、我國在虛假廣告規(guī)制方面存在的缺陷2（一）立法方面的缺陷2（二）廣告發(fā)布事先審查不嚴(yán)4（三）監(jiān)管體系不完善5（四）罰則輕、處罰力度小6（五）虛假廣告證明責(zé)任歸屬不當(dāng)6三、我國虛假廣告法律規(guī)制的完善7（一）加大廣告事前審查制度，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)7（二）加大社會監(jiān)督力度，補(bǔ)充行政監(jiān)管不足8（三）加大違法懲罰力度，提高違法成本9結(jié)語10注釋11參考文獻(xiàn)11論文摘要12-頁腳---引言在廣告業(yè)蓬勃發(fā)展過程中，作為廣告“變種”的虛假廣告不但沒有得到有效的遏制，反而越來越泛濫，發(fā)布虛假廣告的手段越來越隱蔽，發(fā)布虛假廣告的行業(yè)越來越集中

2、，影響范圍更廣泛，從而對消費(fèi)者的危害更大，影響了廣告業(yè)的健康發(fā)展。而在現(xiàn)階段，由于我國廣告法制和監(jiān)管不健全、不完善，導(dǎo)致不能有效的治理虛假廣告，如任其的發(fā)展下去，不但會消費(fèi)者利益受到更嚴(yán)重的損害，還會影響廣告業(yè)的健康發(fā)展，敗壞社會風(fēng)氣，擾亂社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，甚至影響國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。一、虛假廣告的界定廣告有廣義和狹義之分。在我國，習(xí)慣上將廣告分為政府廣告、公益廣告和商業(yè)廣告。廣義的廣告包括前三者，狹義的廣告只指商業(yè)廣告。《中華人民共和國廣告法》對廣告所下的定義是：“廣告是指商品經(jīng)營者或者服務(wù)提供者承擔(dān)費(fèi)用，通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所

3、推銷的商品或者提供的服務(wù)的商業(yè)廣告”【1】。本文廣告的概念是指狹義的廣告即商業(yè)廣告。何謂商業(yè)廣告，它是指推銷商品、提供服務(wù)、以盈利為目的廣告。在市場經(jīng)濟(jì)活動中，最常見且可能給消費(fèi)者和社會大眾造成影響的，主要是商業(yè)廣告。何謂虛假廣告，1993年國家工商行政管理局湖南省工商行政管理局關(guān)于認(rèn)定處理虛假廣告問題的批復(fù)中對虛假廣告的定義為：凡利用廣告捏造事實(shí)，以并不存在的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行欺詐宣傳，或廣告所宣傳的產(chǎn)品和服務(wù)的主要內(nèi)容與事實(shí)不符的，均應(yīng)認(rèn)定為虛假廣告。國家工商行政總局對虛假廣告下的定義其實(shí)是虛假廣告的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。我國《廣告法》第4條規(guī)定：“廣告不得含有虛假

4、的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者”?！斗床徽?dāng)競爭法》第9條明確規(guī)定：“經(jīng)營者不得利用廣告或其他方法，對商品質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳。廣告經(jīng)營者不得在明知或應(yīng)知的情況下，代理設(shè)計、制作、發(fā)布虛假廣告?！薄断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第19條第1款規(guī)定：“經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供有關(guān)商品或服務(wù)的真實(shí)信息，不得作引人誤解的虛假宣傳。上述法律規(guī)定均沒給虛假廣告下定義【2】。通過對虛假廣告定義的陳述與分析，本文認(rèn)為，所謂虛假廣告是指那些以任何方式，包括其表達(dá)方式，對商品進(jìn)行-頁腳---作虛假宣傳，促使消費(fèi)者做出錯誤決策的廣告是虛假

5、廣告。虛假廣告的核心是虛假，其與真實(shí)是相對的，廣告的真實(shí)性美國聯(lián)邦最高法院則定義為“作為廣告，它不僅每段文字都應(yīng)是真實(shí)的，而且作為一個整體，廣告也不應(yīng)給人以誤解的印象。廣告不得模糊或掩蓋事實(shí)真相，廣告不得設(shè)法誤導(dǎo)讀者對真實(shí)含義的理解。結(jié)合虛假廣告的定義，筆者認(rèn)為虛假廣告具有以下幾個特征：1.虛假廣告發(fā)生在商業(yè)活動中與市場競爭密切相關(guān)，這是作為不正當(dāng)競爭行為的虛假廣告和其他虛假廣告的一個重要區(qū)別，非商業(yè)性虛假廣告或與市場競爭無關(guān)的虛假廣告不屬于反不正當(dāng)競爭法所規(guī)制的范疇。2.虛假廣告的主體是進(jìn)行產(chǎn)品或服務(wù)宣傳的經(jīng)營者（廣告主），還包括廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者

6、。廣告主是為推銷商品或提供服務(wù)，自行或委托他人設(shè)計、制作、發(fā)布廣告的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或個人。廣告經(jīng)營者是指受委托提供廣告設(shè)計、制作、代理服務(wù)的法人、其他組織或個人。廣告發(fā)布者是指為廣告主或其委托的廣告經(jīng)營者發(fā)布廣告的法人或其他經(jīng)濟(jì)組織。3.虛假廣告的內(nèi)容主要針對商品和服務(wù)的基本要素，涉及商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地、榮譽(yù)、價格，以及經(jīng)營者所提供服務(wù)的質(zhì)量、形式、特征等。虛假廣告實(shí)際就是利用廣告捏造事實(shí)，以并不存在的產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行欺詐宣傳，或廣告宣傳的產(chǎn)品和服務(wù)的主要內(nèi)容與事實(shí)不符。4.虛假廣告會產(chǎn)生引人誤解的后果，這種后果可

7、能是已經(jīng)發(fā)生的致人誤認(rèn)誤購的現(xiàn)實(shí)情況，也可能是足以引起消費(fèi)者或用戶誤認(rèn)誤購的可能性。法律并不要求消費(fèi)者因?yàn)樘摷傩麄鲗?shí)際上當(dāng)受騙，只要求廣告有使人誤解的可能，就可認(rèn)定為虛假宣傳，而不必對事實(shí)受騙進(jìn)行舉證【3】。二、我國在虛假廣告規(guī)制方面存在的缺陷廣告法在實(shí)施以來，對于保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)社會主義廣告市場秩序，促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，起到了積極的推動作用，功不可沒。但仍然有一定的局限性。（一）立法方面的缺陷-頁腳---對任何行為的規(guī)制一般都需要有法律的規(guī)定作為依據(jù)，才可以執(zhí)行，即做到有法可依是我國法治進(jìn)程的基礎(chǔ)。對虛假廣告行為的規(guī)制也不例外，我國雖然

8、己經(jīng)于1994年出臺了廣告法，但其也存在不同程度的不足。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：