對建立現代納稅服務體系研究

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1、對建立現代納稅服務體系的研究納稅服務與稅收征管是稅務部門的兩大核心任務，堅持以納稅人為中心，適應市場經濟發(fā)展和深化稅源管理改革的需要，完善納稅服務體系建設，為納稅人提供形式多樣、便捷高效的優(yōu)質服務，提高稅收遵從度，促進稅收征納關系和經濟社會的和諧發(fā)展是稅務部門面臨的重要課題。納稅服務的主體在基層，要不斷深化省市縣三級納稅服務體系建設，上下聯動，全社會共同參與，形成“特色化、科學化、專業(yè)化、信息化、集約化、標準化”的納稅服務體系構架。一、納稅服務體系建立的重要性與迫切性（一）社會發(fā)展的需要構建社會主義和諧社會，是我們黨在今后一個時期的重要

2、任務，稅務部門和稅務人員直接面對廣大納稅人，納稅服務水平的好壞，直接關系到稅收征納關系的和諧，關系到黨和政府的形象，關系到社會的和諧穩(wěn)定。十二五”時期也是全面建設小康社會的關鍵時期，是加快經濟結構和經濟增長方式轉變的攻堅時期，推動科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略新興產業(yè)的發(fā)展等都呼喚更加個性化的納稅服務，對納稅服務工作提出了更高的要求，使稅務部門面臨更大的發(fā)展挑戰(zhàn)和工作壓力。但挑戰(zhàn)同時也是機遇，新的起點、思路和方式將為納稅服務工作帶來新的發(fā)展契機，國稅部門應借解放思想的東風，主動適應發(fā)展、搶抓機遇、迎難而上，建立新型納稅服務體系，推動納稅服務水平再上新臺

3、階。（二）納稅人的訴求“讓我們納稅人也活的有尊嚴”是納稅人最樸素最真實的訴求，希望稅務機關能夠提供優(yōu)質的服務，得到應有的尊重。納稅人希望稅務機關有一個專業(yè)的納稅服務管理體系，該體系的組成人員要有過硬的業(yè)務素質，能為不同層次的納稅人及時解決各種納稅困難。如：稅收政策宣傳、征管辦法及辦稅流程宣傳、會計業(yè)務處理輔導、預約上門政策輔導、納稅申報提醒、稅收優(yōu)惠政策提醒等。方式上可以采用電話、短信、電子郵件、預約服務、上門服務等方式。（三）基層稅務機關期盼17世紀法國重商主義代表人物柯爾培爾有句名言：課稅是一門藝術，即要“拔最多的鵝毛而聞最少的鵝叫

4、”。這里的鵝毛指的是稅收收入，鵝叫則指納稅的痛苦，即納稅遵從成本，要玩好這種拔鵝毛的藝術，當然離不開納稅服務。從納稅人的心理分析，我們應該清楚地認識到，從古到今、從內到外，任何人與稅務部門打交道，從內心上講是不喜歡、不愿意的。如果納稅人內心深處存有抵觸情緒，再到一個惡劣的辦稅環(huán)境，其征納矛盾可想而知。優(yōu)質服務不能解決根本性矛盾，但能夠緩和征納矛盾，完善的納稅服務體系的建立，能夠保障優(yōu)質服務，促進基層稅務機關提高納稅遵從度，實現征納雙方權益保護雙贏局面，促進征納關系的和諧。二、國內納稅服務體系現狀與不足（一）初步建立納稅服務體系框架隨著我

5、國經濟體制改革的不斷深入和政府職能的轉變，人性化稅收管理的趨勢日益彰顯，納稅服務在中國稅收征管的舞臺上扮演越來越重要的角色，我國稅收管理正從“純管理時代”、“微笑服務時代”向“管理與服務一體化”的現代納稅服務體系格局邁進。一個以服務促進稅法遵從的現代化納稅服務新格局基本建立，一個以納稅服務理論基礎、制度安排、業(yè)務規(guī)范、平臺建設、組織保障、考核評價為主要內容的納稅服務體系基本框架初具雛形。同時，在服務體制機制方面，納稅服務工作缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃，納稅服務制度和組織保障體系有待進一步健全，部門之間以及國稅、地稅局之間的協作配合機制尚未完全建立。（

6、二）當前納稅服務體系存在的不足1．納稅服務體系的理論支撐尚不強大稅務部門特別是基層稅務機關和稅務人員，對于納稅服務的意義雖有認識，但對其在實際工作中的作用認識還顯不足。一些基層稅務部門認為納稅服務就是“笑臉相迎、甜言以對”，就是發(fā)好一次發(fā)票、做好一次申報，就是簡單的茶水伺候、規(guī)范文明用語、建設漂亮的納稅服務場所，這樣的納稅服務工作僅僅停留在表面和淺層次。一些同志把服務當成是一種任務、一種負擔，存在“被自愿”現象，存在抵觸情緒，認為強調服務就缺失執(zhí)法嚴肅性，削弱稅收執(zhí)法形象，長期以往會“驕縱”納稅人，讓納稅人以投訴等手段“要挾”稅務工作者

7、，所以對納稅服務的積極性不高。一些基層稅務機關納稅服務工作形式主義嚴重，存在“門好進、臉好看、事難辦”的情況，一些稅務干部還缺乏開展納稅服務的自覺性與主動性。2．納稅服務體系的資源投入明顯不足全國各級稅務機關的納稅服務人員配置偏少，有限的專項經費也僅限于宣傳資料、文書資料、12366呼叫中心等服務項目，納稅服務資源投入明顯不足。納稅服務信息化建設大都獨立于綜合征管系統，全面性、系統性與專業(yè)性都不強，存在資源浪費問題。3．納稅服務體系的運營水平仍然偏低納稅服務相關的業(yè)務、技術分散于納稅服務人員之中，一定程度停留在經驗階段，缺乏針對納稅服務

8、技術的專門研究，對納稅服務能力的提高形成了制約；用于納稅服務的計算機、網絡以及其他裝備不能很好地滿足納稅服務的需要，納稅服務信息化建設與征管信息化的統籌度不高；稅務網站定位混亂，政務信息與納稅服務信息交叉重