在執(zhí)法過程中執(zhí)行難的問題.doc

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1、在執(zhí)法過程中執(zhí)行難的問題［摘要］“執(zhí)行難”問題是近年來一個(gè)十分嚴(yán)重的社會(huì)問題。我認(rèn)為“執(zhí)行難”的存在不是偶然的，它是由我國(guó)現(xiàn)階段存在的法律缺陷造成的。這些法律正是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系必不可少的組成部分，就是國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)包括自然人在內(nèi)的所有民事主體的資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行法律調(diào)整。關(guān)鍵詞：執(zhí)行難、法律缺陷、資產(chǎn)和負(fù)債。一、“執(zhí)行難”的現(xiàn)狀“執(zhí)行難”一詞是人們對(duì)大量生效的民事法律文書長(zhǎng)期得不到執(zhí)行的形象描述，該詞先由哪位有識(shí)之士“發(fā)明”，無從考究。但從其目前的流行程度來看，“執(zhí)行難”的發(fā)明當(dāng)是對(duì)漢語詞匯的一大貢獻(xiàn)。除此之外，有人還把長(zhǎng)期得不到執(zhí)行的法律文書叫做“法律白條”

2、。近幾年來，全國(guó)的執(zhí)行積案呈直線上升趨勢(shì)，“法律白條”是越積越多。1986年以前，當(dāng)事人對(duì)生效的法律文書的自覺履行率為70%，之后逐年下降，到了1996年，10年間債權(quán)人的申請(qǐng)執(zhí)行率已上升到70%以上。據(jù)最高法院統(tǒng)計(jì)，截至1999年6月份，全國(guó)法院共積存未執(zhí)行案件85萬件，標(biāo)的金額總計(jì)2590億元。就河南省而言，截至1999年7月，尚有未執(zhí)結(jié)案件50917件，未執(zhí)結(jié)標(biāo)的金額億元，且執(zhí)行難度越來越大，執(zhí)行工作的對(duì)抗性日益加劇i。“執(zhí)行難”也好，“法律白條”也罷，都說明了一個(gè)十分嚴(yán)重的問題，我國(guó)法律的尊嚴(yán)受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。二、“執(zhí)行難”的直接后果1、法律已經(jīng)失去

3、其應(yīng)有的尊嚴(yán)法律是什么？通俗地講，就是人們行為的準(zhǔn)則。這些準(zhǔn)則與道德的區(qū)別，在于各自發(fā)生作用的基礎(chǔ)。道德依靠人的良知和自覺，法律依靠的是國(guó)家強(qiáng)制力。法律發(fā)生作用，有相當(dāng)一部分是通過執(zhí)行人民法院的判決來實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)人民法院的判決得不到執(zhí)行時(shí)，法律的準(zhǔn)則作用將無從體現(xiàn)?？繃?guó)家強(qiáng)制力來實(shí)現(xiàn)的判決書如果變成“法律白條”的話，法律的尊嚴(yán)也將蕩然無存。2、我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在變得毫無秩序?qū)で笏痉ūＷo(hù)，是公民維護(hù)自身合法權(quán)益的最后一道盾牌。當(dāng)債權(quán)人為主張自己的權(quán)利，提起訴訟、付出大量精力和各種與訴訟有關(guān)的費(fèi)用之后，得到的只是一張“法律白條”的時(shí)候，他的感想是什么呢?只能是對(duì)國(guó)

4、家司法制度的絕望！“執(zhí)行難”還將反過來影響到債權(quán)人對(duì)訴權(quán)的行使。因?yàn)?，債?quán)人對(duì)司法保護(hù)喪失信心的時(shí)候，他的選擇可能是拖延或放棄訴權(quán)；與此同時(shí)，債務(wù)人的下落不明又常常造成債權(quán)人無法行使訴權(quán)。很明顯，我國(guó)經(jīng)濟(jì)交往中難以實(shí)現(xiàn)的債權(quán)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出進(jìn)入司法程序的案件數(shù)目。另外，“執(zhí)行難”又會(huì)慫恿債務(wù)人消極履行甚至不履行自己的債務(wù)。于是，為討債而設(shè)立的公司成立了，為索債而采取的非法拘禁及其他違法犯罪行為發(fā)生了。非法拘禁及其他違法犯罪為法律所明確禁止，討債公司的設(shè)立也被公安部、國(guó)家工商行政管理局公通字87號(hào)“通知”以沒有法律依據(jù)所禁止。誠(chéng)然，法律沒有規(guī)定可以設(shè)立討債公司，但同

5、時(shí)法律也沒有規(guī)定禁止設(shè)立討債公司。如果上述通知可以代替法律規(guī)定的話，國(guó)家才算有了禁止性或限制性規(guī)定。應(yīng)該說，這些都是債權(quán)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)的非正常途經(jīng)，債權(quán)人同樣需要付出代價(jià)并有可能為此承擔(dān)法律制裁的風(fēng)險(xiǎn)。但是，仍然有人愿意鋌而走險(xiǎn)。何故？因?yàn)檫@樣能解決問題。人們已經(jīng)越來越感覺到法律的無奈，他們不得不按照自己認(rèn)為適當(dāng)?shù)姆绞叫惺?。而每個(gè)人認(rèn)為的適當(dāng)方式又有所不同，在此情況下，社會(huì)必將變得毫無秩序，依法治國(guó)無從談起。三、“執(zhí)行難”的原因1、造成執(zhí)行難的原因有多種，歸納起來有三個(gè)方客觀上是被執(zhí)行人確無履行債務(wù)的能力；2、主觀上是司法腐敗因素的影響，其中包括地方保護(hù)、判決本

6、身的不公和執(zhí)行人員以各種借口的不作為等；3、立法上存在的缺陷。上述三方面的原因，不是孤立地而是相互影響造成了民事判決的執(zhí)行難。其中，造成執(zhí)行難的最關(guān)鍵因素是立法上的缺陷，本文將著重探討這方面的原因。因?yàn)閷?duì)于確無履行債務(wù)能力的被執(zhí)行人可以從立法上徹底免除他的義務(wù)，而對(duì)于腐敗原因引起的“執(zhí)行難”也可以從完善法律的角度尋求解決辦法。四、造成“執(zhí)行難”的法律缺陷1、對(duì)民事主體特別是自然人的資產(chǎn)及負(fù)債狀況缺乏法律調(diào)整這是造成“執(zhí)行難”最根本的原因，因?yàn)檫@種法律上的缺陷使得《民事訴訟法》規(guī)定的執(zhí)行措施無法操作?！睹袷略V訟法》第二十二章有關(guān)條款規(guī)定：被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履

7、行法律文書確定的義務(wù)，人民法院有權(quán)向銀行、信用合作社和其他有儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)的單位查詢被執(zhí)行人的存款情況，有權(quán)凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人的存款；人民法院有權(quán)扣留、提取被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的收入，但應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需費(fèi)用；人民法院有權(quán)查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的財(cái)產(chǎn)，但應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。《民事訴訟法》還規(guī)定，被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)，并隱匿財(cái)產(chǎn)的，人民法院有權(quán)發(fā)出搜查令，對(duì)被執(zhí)行人及其住所或者財(cái)產(chǎn)隱匿地進(jìn)行搜查。從法律的規(guī)定來看，人民法院的執(zhí)行措施有很多，權(quán)限也很大。但是，執(zhí)行這些措施的前提

8、首先是，人民法院對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況有十分清楚的了解。