在執(zhí)法過程中執(zhí)行難的問題

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1、在執(zhí)法過程中執(zhí)行難的問題[摘要]“執(zhí)行難”問題是近年來一個十分嚴重的社會問題。我認為“執(zhí)行難”的存在不是偶然的，它是由我國現(xiàn)階段存在的法律缺陷造成的。這些法律正是我國市場經濟法律體系必不可少的組成部分，就是國家應當對包括自然人在內的所有民事主體的資產和負債進行法律調整。關鍵詞：執(zhí)行難、法律缺陷、資產和負債。一、“執(zhí)行難”的現(xiàn)狀“執(zhí)行難”一詞是人們對大量生效的民事法律文書長期得不到執(zhí)行的形象描述，該詞先由哪位有識之士“發(fā)明”，無從考究。但從其目前的流行程度來看，“執(zhí)行難”的發(fā)明當是對漢語詞匯的一大貢獻。除此之外，有人還

2、把長期得不到執(zhí)行的法律文書叫做“法律白條”。近幾年來，全國的執(zhí)行積案呈直線上升趨勢，“法律白條”是越積越多。1986年以前，當事人對生效的法律文書的自覺履行率為70%，之后逐年下降，到了1996年，10年間債權人的申請執(zhí)行率已上升到70%以上。據最高法院統(tǒng)計，截至1999年6月份，全國法院共積存未執(zhí)行案件85萬件，標的金額總計2590億元。就河南省而言，截至1999年7月，尚有未執(zhí)結案件50917件，未執(zhí)結標的金額111.53億元，且執(zhí)行難度越來越大，執(zhí)行工作的對抗性日益加劇i?！皥?zhí)行難”也好，“法律白條”也罷，都說

3、明了一個十分嚴重的問題，我國法律的尊嚴受到了嚴重的挑戰(zhàn)。二、“執(zhí)行難”的直接后果1、法律已經失去其應有的尊嚴法律是什么?通俗地講，就是人們行為的準則。這些準則與道德的區(qū)別，在于各自發(fā)生作用的基礎。道德依靠人的良知和自覺，法律依靠的是國家強制力。法律發(fā)生作用，有相當一部分是通過執(zhí)行人民法院的判決來實現(xiàn)的。當人民法院的判決得不到執(zhí)行時，法律的準則作用將無從體現(xiàn)?？繃覐娭屏韺崿F(xiàn)的判決書如果變成“法律白條”的話，法律的尊嚴也將蕩然無存。2、我國的市場經濟正在變得毫無秩序尋求司法保護，是公民維護自身合法權益的最后一道盾牌。

4、當債權人為主張自己的權利，提起訴訟、付出大量精力和各種與訴訟有關的費用之后，得到的只是一張“法律白條”的時候，他的感想是什么呢?只能是對國家司法制度的絕望!“執(zhí)行難”還將反過來影響到債權人對訴權的行使。因為，債權人對司法保護喪失信心的時候，他的選擇可能是拖延或放棄訴權；與此同時，債務人的下落不明又常常造成債權人無法行使訴權。很明顯，我國經濟交往中難以實現(xiàn)的債權將遠遠超出進入司法程序的案件數(shù)目。另外，“執(zhí)行難”又會慫恿債務人消極履行甚至不履行自己的債務。于是，為討債而設立的公司成立了，為索債而采取的非法拘禁及其他違法犯

5、罪行為發(fā)生了。非法拘禁及其他違法犯罪為法律所明確禁止，討債公司的設立也被公安部、國家工商行政管理局公通字（1995）87號“通知”以沒有法律依據所禁止。誠然，法律沒有規(guī)定可以設立討債公司，但同時法律也沒有規(guī)定禁止設立討債公司。如果上述通知可以代替法律規(guī)定的話，國家才算有了禁止性或限制性規(guī)定。應該說，這些都是債權人實現(xiàn)債權的非正常途經，債權人同樣需要付出代價并有可能為此承擔法律制裁的風險。但是，仍然有人愿意鋌而走險。何故?因為這樣能解決問題。人們已經越來越感覺到法律的無奈，他們不得不按照自己認為適當?shù)姆绞叫惺?。而每個人

6、認為的適當方式又有所不同，在此情況下，社會必將變得毫無秩序，依法治國無從談起。三、“執(zhí)行難”的原因造成執(zhí)行難的原因有多種，歸納起來有三個方面：1、客觀上是被執(zhí)行人確無履行債務的能力；2、主觀上是司法腐敗因素的影響，其中包括地方保護、判決本身的不公和執(zhí)行人員以各種借口的不作為等；3、立法上存在的缺陷。上述三方面的原因，不是孤立地而是相互影響造成了民事判決的執(zhí)行難。其中，造成執(zhí)行難的最關鍵因素是立法上的缺陷，本文將著重探討這方面的原因。因為對于確無履行債務能力的被執(zhí)行人可以從立法上徹底免除他的義務，而對于腐敗原因引起的“

7、執(zhí)行難”也可以從完善法律的角度尋求解決辦法。四、造成“執(zhí)行難”的法律缺陷1、對民事主體特別是自然人的資產及負債狀況缺乏法律調整這是造成“執(zhí)行難”最根本的原因，因為這種法律上的缺陷使得《民事訴訟法》規(guī)定的執(zhí)行措施無法操作?！睹袷略V訟法》第二十二章有關條款規(guī)定：被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務，人民法院有權向銀行、信用合作社和其他有儲蓄業(yè)務的單位查詢被執(zhí)行人的存款情況，有權凍結、劃撥被執(zhí)行人的存款；人民法院有權扣留、提取被執(zhí)行人應當履行義務部分的收入，但應當保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需費用；人民法院有權

8、查封、扣押、凍結、拍賣、變賣被執(zhí)行人應當履行義務部分的財產，但應當保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品?！睹袷略V訟法》還規(guī)定，被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務，并隱匿財產的，人民法院有權發(fā)出搜查令，對被執(zhí)行人及其住所或者財產隱匿地進行搜查。從法律的規(guī)定來看，人民法院的執(zhí)行措施有很多，權限也很大。但是，執(zhí)行這些措施的前提首先是，人民法院對被執(zhí)行