論行政程序中的公眾參與制度

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1、論行政程序中的公眾參與制度：現(xiàn)代社會(huì)公眾與行政機(jī)關(guān)的合作、參與、溝通，使得行政程序變得更加民主化，需要我們?nèi)ソ⒒ハ鄥f(xié)商、合作以及監(jiān)督的公眾參與保障制度，主要有以下幾個(gè)方面?！　￡P(guān)鍵詞：互相協(xié)商；監(jiān)督；合作　　[]：D912.1[]：A　　[]：1002-2139(2011)-19-0201-01　　一、建立有效的公眾參與、監(jiān)督的機(jī)制和建立公眾與行政主體進(jìn)行交流平臺(tái)。　　在進(jìn)行行政程序公眾參與制度中，首先并且也是最重要的就是建立與之相適應(yīng)的交流平臺(tái)，使公眾能夠通過(guò)一定的方式和渠道參與到行政主體的行政活動(dòng)中。任何公民都可以通過(guò)一定的方式參與到行政主體的活動(dòng)中，發(fā)揮公民監(jiān)督、評(píng)議、建議作

2、用，調(diào)動(dòng)公民參與的積極性和主動(dòng)性。可以通過(guò)以下幾種方式進(jìn)行：1通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)X，公眾發(fā)表對(duì)政務(wù)以及當(dāng)前社會(huì)存在問(wèn)題、政策的看法、意見，并且行政機(jī)關(guān)也可以通過(guò)以上方式討論、征求公眾意見。尤其是互聯(lián)X的作用不容忽視，很多政府機(jī)關(guān)在X上都以微博的形式進(jìn)行發(fā)表政務(wù)或者發(fā)布通知，這種方式與社會(huì)公眾聯(lián)系密切，公眾了解機(jī)關(guān)政務(wù)或者參與發(fā)表意見的過(guò)程是開放的透明的，并且能夠更加有效的讓社會(huì)公眾對(duì)行政主體的活動(dòng)參與進(jìn)來(lái)。2設(shè)立民眾評(píng)議機(jī)制，讓民眾對(duì)行政機(jī)關(guān)的日常行為活動(dòng)以及工作效率、態(tài)度進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)議，民眾對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行打分或者評(píng)選，最終結(jié)果與行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)金掛鉤。3設(shè)立行政機(jī)關(guān)的開

3、放日或者交流日，定期定點(diǎn)與民眾進(jìn)行交流，方便民眾對(duì)行政工作人員的工作提出意見和建議?！　《⒅贫ň哂幸?guī)范和保障性質(zhì)的公眾參與的行政法規(guī)和其他規(guī)范性文件　　公眾參與到行政主體活動(dòng)中以及行政主體保障公眾參與的權(quán)利在一定條件下是相互的，就是通過(guò)制定法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件。一方面公眾參與到行政主體的制定法規(guī)、規(guī)章活動(dòng)中，行使自己的提建議、監(jiān)督的權(quán)利。另一方面這些法規(guī)、規(guī)章也起到保障公眾權(quán)利的作用?！　∧壳霸谖覈?guó)，《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》中的規(guī)定在一定程度上保障了公眾參與制定規(guī)章制度的權(quán)利，確保行政立法工作更加科學(xué)、合理，法規(guī)、規(guī)章更加能體現(xiàn)公民利益。如《

4、行政法規(guī)制定程序條例》中規(guī)定“重要的行政法規(guī)送審稿，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院同意，向社會(huì)公布、征求意見”、“國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就行政法規(guī)送審稿涉及的主要問(wèn)題深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見”?！兑?guī)章制定程序條例》中也規(guī)定“起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見”。但是也存在一定的弊端。比如在規(guī)定中，一些直接涉及公眾利益的權(quán)益時(shí)，法律中規(guī)定的是“可以”聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見，而不是“應(yīng)當(dāng)”，這就使得很多地方政府和立法機(jī)構(gòu)有了可趁之機(jī)。又比如，規(guī)定制定過(guò)程中涉及公眾利益時(shí)，只有在“對(duì)其有重大意見分歧”時(shí)候，才“應(yīng)當(dāng)

5、向社會(huì)公布”這樣的法律規(guī)定難免讓人懷疑其是否真能起到公眾廣泛參與的作用?！　≡诎l(fā)達(dá)國(guó)家，行政機(jī)關(guān)制定規(guī)章的程序中，需要進(jìn)行通知和評(píng)議，這一制度要求行政機(jī)關(guān)發(fā)布公開通知，告知起草的規(guī)章草案具體內(nèi)容，并且邀請(qǐng)相關(guān)利益人進(jìn)行參與，提出意見，行政機(jī)關(guān)考慮這些意見并且最終制定規(guī)章。我國(guó)對(duì)這種模式可以借鑒，社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步使得行政程序參與方的多元化，需要行政法規(guī)和規(guī)章的切實(shí)保障社會(huì)公眾參與的利益，聽取廣大群眾的政治訴求，這樣的法規(guī)才能做到真正的保障人民群眾利益?！　∪⒔⑿姓黧w和公眾相互平衡的聽證制度　　聽證制度是指行政機(jī)關(guān)在作出影響行政相對(duì)人合法權(quán)益的決定前，由行政機(jī)關(guān)告知決定理由和聽證權(quán)

6、利，行政相對(duì)人有表達(dá)意見、提供證據(jù)以及行政機(jī)關(guān)聽取意見、接納證據(jù)的程序所構(gòu)成的一種法律制度。聽證制度的基本內(nèi)容是：1、告知和通知。告知是行政機(jī)關(guān)在作出決定前將決定的事實(shí)和法律理由依法定形式告知給利害關(guān)系人。通知是行政機(jī)關(guān)將有關(guān)聽證的事項(xiàng)在法定期限內(nèi)通告利害關(guān)系人，以使利害關(guān)系人有充分的時(shí)間準(zhǔn)備參加聽證。告知和通知在行政程序中發(fā)揮著行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的溝通作用。2、公開聽證。聽證必須公開，讓社會(huì)民眾有機(jī)會(huì)了解行政機(jī)關(guān)的行政決定作出的過(guò)程，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。但聽證如涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，聽證可以不公開進(jìn)行。3、委托代理。行政相對(duì)人并不一定都能自如地運(yùn)用法律

7、維護(hù)自己的合法權(quán)益，因此，應(yīng)當(dāng)允許其獲得必要的法律幫助。在聽證中，行政相對(duì)人可以委托代理人參加聽證，以維護(hù)自己的合法權(quán)益。4、對(duì)抗辯論。對(duì)抗辯論是由行政機(jī)關(guān)提出決定的事實(shí)和法律依據(jù)，行政相對(duì)人對(duì)此提出質(zhì)疑和反詰，從而使案件事實(shí)更趨真實(shí)可靠，行政決定更趨于公正、合理。5、制作筆錄。聽證過(guò)程必須以記錄的形式保存下來(lái)，行政機(jī)關(guān)必須以筆錄作為作出行政決定的唯一依據(jù)?！　≡诂F(xiàn)實(shí)生活中，人們能夠在每一個(gè)可能干系自身利益的決定程序中參與進(jìn)來(lái)，這幾乎是不可能的。因此，聽證