【精品】論行政立法程序中的公眾參與定稿

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1、論行政立法程序中的公眾參與【文章摘要】立法民主原則已經成為了法治的基本要求之一，公眾參與是立法民主的程序保障，本文從公眾參與行政立法的重要意義入手，指出公眾參與是行政立法科學性的重要保證，是行政立法得到有效服從的重要手段，有助于保障公民的基本權利，防止行政權力的濫用。本章第二部分介紹了我國行政立法公眾參與的現狀及不足，首先從立法上介紹了公眾參與的相應法律規(guī)定，文章認為存在提岀立法議案的主體過于狹窄、程序缺乏可操作性、權利可能得不到硬性保障的三大不足。文章的第三部分從四個方面介紹了完善行政立法公眾參與制度的建議，包括明確立法知情權、擴大提

2、出議案的主體范圍、擴大公眾參與立法的階段、完善立法聽證制度，以期為我國行政立法程序的民主化貢獻自己的一份力量?！娟P鍵詞】立法民主行政立法公眾參與在現代社會，立法民主原則已經成為了法治的基本要求之一，立法民主包括立法內容的民主和立法程序的民主，其中立法內容的民主是現代人不懈努力的目標，立法程序的民主是實現這一目標的具體措施和機制。民眾參與立法是立法民主的程序保障，沒有民眾參與立法,立法民主就僅僅是理想而已；沒有立法民主的理想和目標，立法就會失去發(fā)展的方向。而在各種立法程序中，行政立法程序又是最需要貫徹民主原則的。行政立法程序，是指行政立法

3、主體依法定權限制定行政法規(guī)與規(guī)章所應遵循的步驟，方式和順序。在中國，特別是自1978年以來，隨著改革開放的逐步深化，行政立法的擴張之勢也非常明顯。據統(tǒng)計，截止到2005年底，國務院制定行政法規(guī)近千件，國務院各部門和地方政府共制定規(guī)章50000多件,覆蓋了政治、經濟、社會等各個領域。1保障公眾參與行政立法的民主權利是行政立法程序的重要價值追求，通過廣泛的民主參與和討論最終使行政立法體現民情、反映民意。一、公眾參與行政立法程序的重要意義（-）公眾參與是行政立法科學性的重要保證立法是一項非常龐大、復雜的工作，它需要立法者具備先進的立法理念和一

4、定的知識素養(yǎng)。隨著社會關系越來越復雜，立法考面對的問題也日益復雜，對立法的專業(yè)化、技術化的要求日益凸顯。因此，整個立法的運作過程及具體的制度設計，應該由“立法精英”們來主導。2但由于立法專家們所處的經濟生活環(huán)境的限制，很難考慮全社會所有利益階層的不同訴求，特別對于廣大農民和城市務工人員等社會弱勢群體，即使在立法過程中有少數人大代表和常委會委員為其利益呼吁，相對于強大的部門利益和力量，弱勢群體的利益在立法過程中很容易被忽視。這就需要在代議制民主基礎上，引入參與制民主作為補充，在具體的立法活動過程中，其中一些環(huán)節(jié)應當向公眾開放，為相關利益各

5、方提供一個表達訴求的平臺，讓各種利益在立法過程中真正實現充分的博弈，從而更好地實現立法民主。對于行政立法程序而言更是如此，按照《立法法》的規(guī)定，我國的行政立法從層級上包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方規(guī)章，在這其中部門規(guī)章和地方規(guī)章占據了行政立法的大多數。岀于自身利益的考量，這些行政立法首先考慮立法部門的利益和方便，容易忽視公眾的利益。只有引入公眾參與機制，方能有效反映人民對行政立法的訴求，避免行政機關通過立法形式將利益和專權法制化?！肮妳⑴c制度能夠在各社會群體I引自陳勛儒?構建和諧社會必需完善行政立法機制（全國政協(xié)十屆四次會議第四次

6、全體會議上的發(fā)言）轉引自馮英，張慧秋：《中國行政立法公眾參與制度研究》，載《首都示范人學學報》（哲學社會科學版）2008年第4期第66頁2參見蔡家琴：《公眾參與立法初論》，載《信陽師范學院學報》（哲學社會科學版）2010年9月第5期第40頁。與行政立法機關之間建立起直接、及時、多方位的信息溝通渠道，并在信息傳輸主通道（官方正規(guī)信息渠道）與其也通道之間形成了信息互補，從而保證了立法的可行性與針對性?！?從法律體系的角度看，群眾的參與是建立中國特色社會主義法律體系的重要保證，只有增強公眾的參與才能保證立法的科學、規(guī)范和高效，保證立法的質量。

7、°（二）公眾參與是行政立法得到有效服從的重要手段公眾廣泛有序地參與行政立法，更有利于法的執(zhí)行。普通公眾通過各種途徑和方式，參與到和自身利益相關的立法中，在此過程中他們聆聽了不同立場代表的辯論，目睹了各方在博弈中達成妥協(xié)，自己的合理訴求最終在法律中得到承認和體現，實現了公民決策參與權。正如哈耶克所說：“公眾參與行政立法有助于提高行政立法的政治合法性，增強行政立法的社會效益”。5這樣制定的法律、法規(guī)就有了廣泛的社會基礎，法律的規(guī)定得到公眾的理解和認同，公眾遵守法律就有了前提，執(zhí)法行為也會因獲得公眾和輿論的支持而大大降低成本。（三）公眾參與有

8、助于保障公民的基本權利，防止行政權力的濫用孟德斯鴻告誡人們：“如立法權和行政權集中在同一個人或同一執(zhí)行機關之手，自市便不復存在;因為人們將害怕同一個國王或議會將制定暴虐的法律，并以暴虐的方式執(zhí)行這些法律?！?/p>