【精品】論行政立法程序中的公眾參與定稿

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1、論行政立法程序中的公眾參與【文章摘要】立法民主原則已經(jīng)成為了法治的基本要求之一，公眾參與是立法民主的程序保障，本文從公眾參與行政立法的重要意義入手，指出公眾參與是行政立法科學(xué)性的重要保證，是行政立法得到有效服從的重要手段，有助于保障公民的基本權(quán)利，防止行政權(quán)力的濫用。本章第二部分介紹了我國行政立法公眾參與的現(xiàn)狀及不足，首先從立法上介紹了公眾參與的相應(yīng)法律規(guī)定，文章認為存在提岀立法議案的主體過于狹窄、程序缺乏可操作性、權(quán)利可能得不到硬性保障的三大不足。文章的第三部分從四個方面介紹了完善行政立法公眾參與制度的建議，包括明確立法知情權(quán)、擴大提

2、出議案的主體范圍、擴大公眾參與立法的階段、完善立法聽證制度，以期為我國行政立法程序的民主化貢獻自己的一份力量。【關(guān)鍵詞】立法民主行政立法公眾參與在現(xiàn)代社會，立法民主原則已經(jīng)成為了法治的基本要求之一，立法民主包括立法內(nèi)容的民主和立法程序的民主，其中立法內(nèi)容的民主是現(xiàn)代人不懈努力的目標(biāo)，立法程序的民主是實現(xiàn)這一目標(biāo)的具體措施和機制。民眾參與立法是立法民主的程序保障，沒有民眾參與立法,立法民主就僅僅是理想而已；沒有立法民主的理想和目標(biāo)，立法就會失去發(fā)展的方向。而在各種立法程序中，行政立法程序又是最需要貫徹民主原則的。行政立法程序，是指行政立法

3、主體依法定權(quán)限制定行政法規(guī)與規(guī)章所應(yīng)遵循的步驟，方式和順序。在中國，特別是自1978年以來，隨著改革開放的逐步深化，行政立法的擴張之勢也非常明顯。據(jù)統(tǒng)計，截止到2005年底，國務(wù)院制定行政法規(guī)近千件，國務(wù)院各部門和地方政府共制定規(guī)章50000多件,覆蓋了政治、經(jīng)濟、社會等各個領(lǐng)域。1保障公眾參與行政立法的民主權(quán)利是行政立法程序的重要價值追求，通過廣泛的民主參與和討論最終使行政立法體現(xiàn)民情、反映民意。一、公眾參與行政立法程序的重要意義（-）公眾參與是行政立法科學(xué)性的重要保證立法是一項非常龐大、復(fù)雜的工作，它需要立法者具備先進的立法理念和一

4、定的知識素養(yǎng)。隨著社會關(guān)系越來越復(fù)雜，立法考面對的問題也日益復(fù)雜，對立法的專業(yè)化、技術(shù)化的要求日益凸顯。因此，整個立法的運作過程及具體的制度設(shè)計，應(yīng)該由“立法精英”們來主導(dǎo)。2但由于立法專家們所處的經(jīng)濟生活環(huán)境的限制，很難考慮全社會所有利益階層的不同訴求，特別對于廣大農(nóng)民和城市務(wù)工人員等社會弱勢群體，即使在立法過程中有少數(shù)人大代表和常委會委員為其利益呼吁，相對于強大的部門利益和力量，弱勢群體的利益在立法過程中很容易被忽視。這就需要在代議制民主基礎(chǔ)上，引入?yún)⑴c制民主作為補充，在具體的立法活動過程中，其中一些環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)向公眾開放，為相關(guān)利益各

5、方提供一個表達訴求的平臺，讓各種利益在立法過程中真正實現(xiàn)充分的博弈，從而更好地實現(xiàn)立法民主。對于行政立法程序而言更是如此，按照《立法法》的規(guī)定，我國的行政立法從層級上包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方規(guī)章，在這其中部門規(guī)章和地方規(guī)章占據(jù)了行政立法的大多數(shù)。岀于自身利益的考量，這些行政立法首先考慮立法部門的利益和方便，容易忽視公眾的利益。只有引入公眾參與機制，方能有效反映人民對行政立法的訴求，避免行政機關(guān)通過立法形式將利益和專權(quán)法制化?！肮妳⑴c制度能夠在各社會群體I引自陳勛儒?構(gòu)建和諧社會必需完善行政立法機制（全國政協(xié)十屆四次會議第四次

6、全體會議上的發(fā)言）轉(zhuǎn)引自馮英，張慧秋：《中國行政立法公眾參與制度研究》，載《首都示范人學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2008年第4期第66頁2參見蔡家琴：《公眾參與立法初論》，載《信陽師范學(xué)院學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2010年9月第5期第40頁。與行政立法機關(guān)之間建立起直接、及時、多方位的信息溝通渠道，并在信息傳輸主通道（官方正規(guī)信息渠道）與其也通道之間形成了信息互補，從而保證了立法的可行性與針對性?！?從法律體系的角度看，群眾的參與是建立中國特色社會主義法律體系的重要保證，只有增強公眾的參與才能保證立法的科學(xué)、規(guī)范和高效，保證立法的質(zhì)量。

7、°（二）公眾參與是行政立法得到有效服從的重要手段公眾廣泛有序地參與行政立法，更有利于法的執(zhí)行。普通公眾通過各種途徑和方式，參與到和自身利益相關(guān)的立法中，在此過程中他們聆聽了不同立場代表的辯論，目睹了各方在博弈中達成妥協(xié)，自己的合理訴求最終在法律中得到承認和體現(xiàn)，實現(xiàn)了公民決策參與權(quán)。正如哈耶克所說：“公眾參與行政立法有助于提高行政立法的政治合法性，增強行政立法的社會效益”。5這樣制定的法律、法規(guī)就有了廣泛的社會基礎(chǔ)，法律的規(guī)定得到公眾的理解和認同，公眾遵守法律就有了前提，執(zhí)法行為也會因獲得公眾和輿論的支持而大大降低成本。（三）公眾參與有

8、助于保障公民的基本權(quán)利，防止行政權(quán)力的濫用孟德斯鴻告誡人們：“如立法權(quán)和行政權(quán)集中在同一個人或同一執(zhí)行機關(guān)之手，自市便不復(fù)存在;因為人們將害怕同一個國王或議會將制定暴虐的法律，并以暴虐的方式執(zhí)行這些法律?！?/p>