我國行政立法程序中的公眾參與制度分析

《我國行政立法程序中的公眾參與制度分析》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在學術論文-天天文庫。

1、蘭州大學碩Ij研究生學位論文我國行政。妒法程序中的公眾參-'j銪ll度研究讓法規(guī)和規(guī)章在制定的時候就得到行政相對人的認同。雖然這種“開門立法”的方式比傳統(tǒng)的“閉門立法"的方式顯得效率低了些，但以立法的“低效”換取了法規(guī)或規(guī)章在執(zhí)行中的“高效”是值得的。公眾參與到行政立法的過程中，是直接民主精神的體現(xiàn)，使行政立法結果對有可能受到其影響的行政相對人能夠通過有效的途徑和充分的機會參與到行政立法的過程中。英國有句古老的法律格言，“正義不但必須伸張而且必須以看得見的方式伸張”。而以“看得見"的方式進行的立法是程序民主的體現(xiàn)。縱觀各國的立法實踐，立法民主化已經(jīng)開始并且成為一種潮流和趨勢，它是政治

2、民主化的表現(xiàn)之一。立法的民主化其必然要求行政立法的民主化，使“法律”真正成為社會大多數(shù)人意見的體現(xiàn)，而不是立法者的一家之言；使“法律”真正維護和保障社會大多數(shù)人的利益，即公共利益，而不是一小部分人的私利。行政立法的公眾參與制度有著深厚的理論基石和實踐基礎，符合建設法治國家的要求。伴隨著我國建設社會主義法治國家的實踐，改變政府職能，推進政府依法行政，建設法治政府成為和諧社會的應有之義。公眾參與的理念要深入人心，公民的公眾參與意識要不斷提高。因此，針對我國行政立法公眾參與制度的現(xiàn)狀，有必要對行政立法公眾參與的法理基礎和價值意義進行深入的分析，以及對我國行政立法公眾參與制度存在的問題原因進

3、行全面的剖析，借鑒國外先進的經(jīng)驗，在制度建設等方面提出自己對完善我國行政立法公眾參與制度的構想和建議。2蘭9·I'1人學碩十研究生學位論文我固行政∞陵程序中的公眾參1j制度川究第一章行政立法公眾參與的一般理論1．1行政立法及公眾參與的涵義長久以來，自由資本主義社會需要的政府是“無為政府”、“有限政府”、“警察政府”，在那個時代人們認為市場機制是萬能的，真正好的政府是管的好的政府而不是管的多的政府，管的最少對權利的限制也最小。20世紀以來，伴隨著社會、經(jīng)濟的不斷發(fā)展，資本主義國家為了解決社會矛盾和社會問題，不得不大量增設行政機構和行政人員，以對國家的經(jīng)濟生活和社會生活進行干預，一國的政

4、府職能開始擴張，人民對政府的依賴也日益加深。社會要求國家的積極干預。傳統(tǒng)的議會立法由于種種原因不能及時為社會提供公共管理的法律依據(jù)，顯然固守絕對的權力分立觀念必然不符合社會發(fā)展的現(xiàn)實，所以，行政立法一詞應運而生。1．1．1行政立法縱觀我國學術界有關行政立法的界定，可以看出有以下幾種理解：一是僅僅指立法機關，即全國人大及其常委會制定和頒布國家行政管理方面的法律規(guī)范的立法活動，而這種規(guī)范僅指法律，而不包括法律以外其他效力位階的法律規(guī)范。這種界定的方式其特殊之處在于立法結果的內容而言的；二是立法機關和行政機關，即全國人大和地方各級人大及其行政機關制定和頒布行政管理法律規(guī)范的立法活動。這種界

5、定的前提是從立法結果的性質而言的，而且第二種行政立法的界定方式上，立法主體的范圍相比第一種有所擴大；三是所有國家行政機關依據(jù)法定的程序和權限制定和頒布普遍性行政規(guī)范性法律文件的立法活動。這種界定方式其立法的結果都構成行政法的淵源，而不論制定主體性質如何；四是指特定國家行政機關，依據(jù)憲法和法律的明確授權，即享有立法權的行政機關依照法定職權和程序制定和頒布行政法規(guī)和行政規(guī)章的立法活動。1本文所研究的行政立法是指國家行政機關根據(jù)法定權限，依照法定程序制定和頒布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動，即上述所提及的第四種觀點。1．1．2公眾參與從語言學的層面來解讀“公眾參與”，可以看出是由“公眾”和“參與

6、”組成的一個動賓短語?！肮姟焙汀皡⑴c"兩個詞在我固古代早已有之?！肮姟币辉~可以在《朱子語類》卷十六：“譬如一事，若系公眾，便心下不大段管；若系姜明安．行政法與行政訴訟法[M]．北京：北京人學“；版社，高等教育出版社，1999：429．3蘭卅I入學碩j：研究生學位論文我國行政犯法程序中的公眾參’j制度研究私己，便只管橫在胸中，念念不忘。只此便是公私之辯?！薄逗藓！返谑兀骸伴θA大驚道：‘這個如何使得!醫(yī)院雖說有人伏侍，那都是公眾的人，要茶要水，怎得使得?”。1《現(xiàn)代漢語》對“公眾”的解釋是：社會上大多數(shù)人的意思。2而本文所指的“公眾”，是指在基本的社會管理事務中具有相應的主體地位，

7、能夠以一定的方式參與到行政立法程序中個體，包括行政相對人、行政法專家、各個領域的專家、政府法制部門工作人員等。而“參與”一詞在《晉書·唐彬傳》中就有“朝有疑議，每參預焉”的描述?！度龂尽侵尽せ競鳌芬灿小笆菚r全瓊為督，權又令偏將軍胡綜宣傳詔命，參與軍事”的記載?！端螘ぱΠ捕紓鳌穭t說“事之本木，備皆參豫”3現(xiàn)代漢語對“參與’’的解釋是參加事務的討論、處理和計劃。4從字面上看，參與即具有一定主體資格的人，置身某事務之中，并對該事務的決定產(chǎn)生一定影響的意思。