論行政立法公眾參與的正當(dāng)性.pdf

《論行政立法公眾參與的正當(dāng)性.pdf》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫(kù)。

1、河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)2015年第3期(總第149期)論行政立法公眾參與的正當(dāng)性崔浩(浙江大學(xué)光華法學(xué)院，浙江杭州310028)摘要：實(shí)現(xiàn)行政法規(guī)范內(nèi)容的公平性和實(shí)質(zhì)的正當(dāng)性，是行政立法公眾參與的目標(biāo)追求和參與實(shí)踐的價(jià)值體現(xiàn)。立法過(guò)程是一種集體民主的議事活動(dòng)，公眾的民主參與構(gòu)成了現(xiàn)代立法正當(dāng)性的真正基礎(chǔ)。立法的民主正當(dāng)性和公民立法參與權(quán)利的法定性是行政立法公眾參與的法理依據(jù)，公眾有效參與能夠制約行政立法權(quán)力并影響行政立法過(guò)程。行政立法公眾參與的正當(dāng)性體現(xiàn)為行政法律規(guī)范形式的正當(dāng)性和參與實(shí)質(zhì)意義的正當(dāng)性，具體立法參與行為的正當(dāng)性由參與動(dòng)機(jī)的正當(dāng)性、參與行為的正當(dāng)性、參與形式的正當(dāng)性、參與程序的正當(dāng)

2、性和參與結(jié)果的正當(dāng)性等要素構(gòu)成。關(guān)鍵詞：行政立法；公眾參與；正當(dāng)性中圖分類號(hào)：D922．1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095—3275(2015)03—0051—06公眾參與行政立法活動(dòng)是現(xiàn)代法治發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是現(xiàn)代行政立法的本質(zhì)要求，更是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和法治政府的一項(xiàng)重要內(nèi)容。行政立法公眾參與是以行政機(jī)關(guān)為立法主體制定行政法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件時(shí)的參與，社會(huì)公眾以提供立法信息、表達(dá)意見(jiàn)、發(fā)表評(píng)論、闡述利益訴求等方式參與行政立法和決策過(guò)程，進(jìn)而提升行政立法和決策的公正性、正當(dāng)性和合理性的一系列行為。在行政立法過(guò)程中，公眾在充分表達(dá)自己的立法態(tài)度和利益主張的基礎(chǔ)上，

3、使立法者的決策能夠集思廣益，提高行政立法質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公眾參與所立之行政法律規(guī)范在內(nèi)容上具有公平性、在實(shí)質(zhì)意義上具有正當(dāng)性，這既是公眾參與行政立法的目標(biāo)追求，也是公眾參與行政立法在實(shí)踐上的價(jià)值體現(xiàn)。一、法的正當(dāng)性與立法公眾參與的正當(dāng)性“正當(dāng)”“正當(dāng)性”是人們普遍使用的概念，在一般語(yǔ)義解釋上難以對(duì)這些概念形成確切的統(tǒng)一定義，只有給這些普遍性概念予以某種限定才具有確定性的內(nèi)容和意義，才能形成確定性的理解和解釋，如“正當(dāng)原則”“正當(dāng)理由”“行為的正當(dāng)性”“法的正當(dāng)性”“立法權(quán)的正當(dāng)行使”等。高鴻鈞先生在《現(xiàn)代法治的出路》一書(shū)中對(duì)“公正”一詞進(jìn)行了考證，認(rèn)為公正就是“相當(dāng)相稱”“正確適宜”的意思。現(xiàn)代漢語(yǔ)

4、解釋認(rèn)為“正當(dāng)”就是“合理合法”?！罢?dāng)”是一種應(yīng)然的事實(shí)或肯定性理由，是人們基于特定價(jià)值尺度對(duì)社會(huì)秩序、政治法律制度以及人的思想行為等所做的正面評(píng)判。在政治學(xué)領(lǐng)域中，legitimacy一詞通常譯為合法性，在西文中，legitimacy的字面含義是“擁有為普遍的行為標(biāo)準(zhǔn)(大多數(shù)人的見(jiàn)解或傳統(tǒng)、法律等)所承認(rèn)的正當(dāng)理由的狀態(tài)”?，它更具有正當(dāng)性的意思。法的正當(dāng)性從廣義講就是合法性，包括實(shí)體內(nèi)容要符合正義，具有道德正當(dāng)性和價(jià)值理性，法的制定要}收稿日期：2014—12—30作者簡(jiǎn)介：崔浩(1963一)，男，河南鹿邑人，浙江大學(xué)光華法學(xué)院副教授，博士，主要研究方向：法治政府。51河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)

5、報(bào)2015年第3期符合程序(特別是憲法的規(guī)定)。日本學(xué)者谷口安平教授認(rèn)為“正當(dāng)性就是正確性。這里說(shuō)的正確包含有兩層意思。一是結(jié)果的正確，另一則是實(shí)現(xiàn)結(jié)果的過(guò)程本身具有的正確性”2]。權(quán)利的正當(dāng)性是通過(guò)程序的正當(dāng)化實(shí)現(xiàn)的，“對(duì)權(quán)利行使而產(chǎn)生的結(jié)果，人們作為正當(dāng)?shù)臇|西而加以接受時(shí)，這種權(quán)利的行使及其結(jié)果就可以稱之為具有‘正當(dāng)性’或‘正統(tǒng)性”。正當(dāng)性的古典依據(jù)是歐陸國(guó)家的自然法傳統(tǒng)。按照西方古典法律傳統(tǒng)，一種資格是否正當(dāng)是根據(jù)“自然法”來(lái)判定的。“自然法不是具體的成文法律，而是一種旨在揭示絕對(duì)公理的正義論。這種正義論關(guān)涉人的行動(dòng)的‘理想程序’，從而為正當(dāng)和不正當(dāng)?shù)男袨閯澏ㄒ粭l分水嶺?！?自然法作為一

6、種終極價(jià)值規(guī)范，對(duì)統(tǒng)治權(quán)的正當(dāng)性提供了強(qiáng)大的解釋力和論證力。到了近代，合法性的論證經(jīng)歷了從契約論到經(jīng)驗(yàn)論的轉(zhuǎn)變。韋伯第一次對(duì)統(tǒng)治的合法性問(wèn)題進(jìn)行了全面系統(tǒng)的探討，他從經(jīng)驗(yàn)論證的角度分析認(rèn)為統(tǒng)治是一定人群服從特定命令的可能性，認(rèn)為合法性就是對(duì)一種現(xiàn)存統(tǒng)治秩序的信仰，以及在這種信仰指導(dǎo)下的對(duì)命令的自覺(jué)服從。哈貝馬斯立足價(jià)值進(jìn)行規(guī)范分析，在他看來(lái)，“既定政治秩序的合法律性，只有從一種具有道德內(nèi)容的程序合理性出發(fā)才能取得它的合法性”_5J。邊沁認(rèn)為哲學(xué)家關(guān)注道德的正當(dāng)性，法學(xué)家關(guān)注法律糾紛的解決，對(duì)他們而言只要權(quán)力的取得和實(shí)施與已制定的法律一致，就是合法。因此，在他們看來(lái)“合法性就等同于法律有效性”J

7、。羅爾斯認(rèn)為法律或制度的正義包括形式正義、實(shí)質(zhì)正義和程序正義。谷口安平明確指出了正當(dāng)性的內(nèi)容包括結(jié)果的正確性和程序的正確性，也就是實(shí)質(zhì)的正當(dāng)性和程序的正當(dāng)性。學(xué)者們從不同的視角對(duì)正當(dāng)性進(jìn)行了研究，盡管他們對(duì)正當(dāng)性實(shí)質(zhì)內(nèi)容的理解存在著差異，但他們都使用了“接受”“服從”“信仰”等一組近義詞，“從內(nèi)容上看，他們都強(qiáng)調(diào)正當(dāng)性包含著一種制度是正確的、合理的或好的之類的性質(zhì)”l。國(guó)內(nèi)有學(xué)者系統(tǒng)研究了法的正當(dāng)