當(dāng)前我省農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的現(xiàn)狀及對(duì)策思考

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1、當(dāng)前我省農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的現(xiàn)狀及對(duì)策思考　省司法廳維穩(wěn)辦　　2007-11-616:20:22瀏覽字號(hào)：【大中小】打印本頁(yè)　　　　全省“司法行政大動(dòng)員，化解矛盾促和諧”專項(xiàng)維穩(wěn)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，我省農(nóng)村社會(huì)一大批矛盾糾紛得到了及時(shí)有效的排查化解，切實(shí)促進(jìn)了當(dāng)前農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。根據(jù)省廳近期的調(diào)查和各地上報(bào)的情況，筆者試就我省農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的現(xiàn)狀及對(duì)策做出一些思考，以拋磚引玉，共同為我省農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定獻(xiàn)策出力。一、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的主要表現(xiàn)及特點(diǎn)總的來(lái)看,當(dāng)前我省農(nóng)村大局穩(wěn)定，但是影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛也日益突出，農(nóng)村潛伏著一些不穩(wěn)定因素，

2、如不對(duì)此有足夠的認(rèn)識(shí)并及時(shí)做好各方面的工作，很可能會(huì)影響農(nóng)村社會(huì)的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不利于我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或村辦企業(yè)的體制改革、利益格局調(diào)整引發(fā)的矛盾糾紛。當(dāng)前在農(nóng)村，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或村辦集體企業(yè)由于種種原因生產(chǎn)不振、經(jīng)營(yíng)不善，在企業(yè)改組改制、解體破產(chǎn)中，大量職工下崗，生活沒(méi)有保障，一些剛“洗腳離田”的職工心理嚴(yán)重失落，特別是一些老職工一下子失去生活依靠，在利益格局調(diào)整中處于劣勢(shì)，加上個(gè)別企業(yè)負(fù)責(zé)人處理問(wèn)題過(guò)于利益化、簡(jiǎn)單化，遇有人煽動(dòng)就容易誘發(fā)職工聚集上訪，或是有關(guān)部門(mén)處理問(wèn)題方法簡(jiǎn)單，不能令職工信服，也易

3、使職工以聚眾鬧事、集體上訪等方式“要說(shuō)法”。如原省一較富?？h的生產(chǎn)汽配件的大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于在改制后未對(duì)部分職工作妥善安置，導(dǎo)致這部分職工采取停電、停水等手段擾亂企業(yè)正常生產(chǎn)，并數(shù)次引發(fā)群體性鬧事事件和集體上訪。水土山田林的權(quán)屬糾紛仍很突出。據(jù)調(diào)查，今年1—5月份，湘西某縣共發(fā)生各類矛盾糾紛2015起，其中土地承包糾紛234起，土地、山林權(quán)屬糾紛297起，分別占到了11.6%和14.7%。農(nóng)村土地承包由于轉(zhuǎn)包、退包、反包、繼承或征用等流轉(zhuǎn)行為，以及水土山田林的各種權(quán)屬糾紛因涉及爭(zhēng)邊界、爭(zhēng)資源、爭(zhēng)果實(shí)等當(dāng)事人的切身利益，且由于政策性和歷史性等問(wèn)題，常常比較

4、復(fù)雜，調(diào)處難度大，一旦處理不當(dāng)，矛盾糾紛易演變成群體性事件。如湘西南兩個(gè)縣的邊界村為一山林糾紛鬧事達(dá)17年之久，且多次發(fā)生群斗傷人事件，嚴(yán)重影響邊界穩(wěn)定和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。重點(diǎn)工程施工和城市化建設(shè)引發(fā)的矛盾糾紛。近年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施，各地對(duì)農(nóng)村的投入不斷加大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)頗多，在這過(guò)程中，勢(shì)必會(huì)涉及到土地征用、房屋拆遷、賠償?shù)葐?wèn)題。由于尋求個(gè)人利益最大化，當(dāng)要求得不到滿足時(shí)，少數(shù)人就會(huì)以各種借口、手段來(lái)阻工擾工。如在邵懷高速公路、武廣專線、洛湛鐵路永州段等重點(diǎn)工程的征地拆遷中，因補(bǔ)償費(fèi)用等問(wèn)題多次引發(fā)征地農(nóng)民聚眾鬧事，延誤工程進(jìn)度。另一方面，

5、隨著我省的城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)，農(nóng)村土地特別是農(nóng)業(yè)用地被大量征用為建設(shè)用地后，由于土地征用補(bǔ)償、征地后失地農(nóng)民安置等有關(guān)政策不配套、不連貫、不落實(shí)的原因，影響了村民的切身利益。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，一些村民在要求得不到解決時(shí)，奉行“法不責(zé)眾”或“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯(cuò)誤觀念，置國(guó)家法律、社會(huì)秩序、公德以及公共利益于不顧，有的還采取極端方式，企圖通過(guò)把事情鬧大來(lái)迫使有關(guān)部門(mén)解決問(wèn)題。村級(jí)集體事務(wù)引發(fā)的矛盾糾紛。當(dāng)前，農(nóng)民的民主法制意識(shí)逐步增強(qiáng)，然而少數(shù)村干部在村級(jí)集體事務(wù)管理中，沒(méi)有真正貫徹“四民主兩公開(kāi)”，最多是形式上做到了村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，但對(duì)于涉

6、及村民利益的重大事項(xiàng)，就坑蒙拐騙，使盡伎倆，極易引發(fā)村民不滿，造成村民信訪增多。另外，干部作風(fēng)也是引發(fā)矛盾的一個(gè)因素，在農(nóng)村確有少數(shù)干部為政不廉，以權(quán)謀私，任人唯親，拉幫結(jié)派，親此疏彼，損害村民的切身利益，致使群眾產(chǎn)生逆反心理，農(nóng)村干群關(guān)系緊張，成為農(nóng)村矛盾糾紛的多發(fā)點(diǎn)。農(nóng)村黑惡勢(shì)力制造的矛盾糾紛。這是值得我們相當(dāng)警醒的問(wèn)題。一些農(nóng)村確實(shí)有那么少數(shù)地痞流氓、黑惡勢(shì)力、車(chē)匪路霸搶占碼頭、爭(zhēng)地盤(pán)、插手債務(wù)制造矛盾糾紛。同時(shí)，在一些農(nóng)村還出現(xiàn)了市霸、煤霸、豬霸、菜霸、林霸等行業(yè)霸主，坐收漁利，欺壓百姓，搞得一些地方烏煙瘴氣，糾紛不斷，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)的正常秩

7、序?；橐黾彝?wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛。這類糾紛在農(nóng)村主要表現(xiàn)為一是部分人缺乏或喪失道德觀念，因第三者插足引起的婚姻糾紛；二是農(nóng)村中仍有包辦婚姻現(xiàn)象，感情基礎(chǔ)薄弱；三是因打工，夫妻兩地分居或是夫妻雙方經(jīng)濟(jì)收入出現(xiàn)較大差距，生活方式和志趣愛(ài)好發(fā)生變化等，導(dǎo)致夫妻感情冷淡，走向破裂。與此相伴隨的是，這類糾紛又帶來(lái)了的財(cái)產(chǎn)分割、兒女撫養(yǎng)、父母贍養(yǎng)等糾紛，成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要隱患。沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒(méi)有全國(guó)的穩(wěn)定。從以上六大類來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛在當(dāng)前的社會(huì)大背景下區(qū)別于以往時(shí)期，呈現(xiàn)出了許多新的特征。其主要表現(xiàn)為：矛盾糾紛類型漸趨廣泛。過(guò)去，農(nóng)村矛盾糾紛主要是以

8、家庭矛盾和鄰里矛盾為主，隨著農(nóng)村改革的不斷深化和經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)糾紛、合同糾