構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障法律制度的探析

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1、構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障法律制度的探析摘要：社會(huì)保障是社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，也是依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)。社會(huì)保障制度和社會(huì)保障立法有著不可分割的密切聯(lián)系。社會(huì)保障立法既是社會(huì)保障的法律形式，也是構(gòu)建社會(huì)保障制度體系的基礎(chǔ)和依據(jù)。目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法律體系中還有很多立法空白亟待進(jìn)行進(jìn)一步的實(shí)踐探索和研究。本文通過研究當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀和特征，分析了阻礙我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法律制度構(gòu)建的可能因素，并提出了相關(guān)解決建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)村;社會(huì)保障;法律制度實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”是廣大人民群眾的熱切期盼，也是社會(huì)保

2、障的重要目標(biāo)。根裾黨的十七大和十七屆三中全會(huì)做出的決策部署，我們下大力氣建立城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2009年下半年，國(guó)務(wù)院決定開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，2011年啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。在我國(guó)，F(xiàn)I前的社會(huì)保障制度在農(nóng)村和城市的發(fā)展?fàn)顩r不均衡，甚至討以說(shuō)是差距懸殊。城市內(nèi)有比較完整的社會(huì)保障制度，然而在農(nóng)村社會(huì)保障制度極其不完善。目前社會(huì)保障制度的情況與我國(guó)的法律規(guī)定的并不符合。W此，建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度就變得迫在眉睫，也是我國(guó)法律進(jìn)程的必然趨勢(shì)。一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障概述農(nóng)村社會(huì)保障制度

3、是指通過國(guó)家立法所確定的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、救濟(jì)、補(bǔ)貼等為內(nèi)容的一系列為農(nóng)民生活基本權(quán)利提供保障的制度。我農(nóng)村社會(huì)保障體系主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)，這是農(nóng)村社會(huì)保障的核心，是較高足次的社會(huì)保障，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和計(jì)劃生育等許多方面。現(xiàn)階段，我鬧農(nóng)民最迫切需要的社會(huì)保險(xiǎn)主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。二是農(nóng)村社會(huì)救助，農(nóng)村社會(huì)救助制度是國(guó)家及各種社會(huì)群體運(yùn)用掌握的資金、實(shí)物、服務(wù)等手段，通過一定機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，向農(nóng)村中無(wú)生活來(lái)源、喪失工作能力者，向生活在“貧困線”或最低生活標(biāo)準(zhǔn)以卜*的個(gè)人和

4、家庭，向農(nóng)村中一時(shí)遭受嚴(yán)重G然災(zāi)害和不幸事故的遇難者，實(shí)施的一種社會(huì)保障制度，以使受救助者能繼續(xù)生存卜*去。農(nóng)村社會(huì)救助制度包括農(nóng)村社會(huì)互助和農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)兩個(gè)方而。農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象主要是五保戶、貧困戶、殘疾人以及其他困難群眾。三是農(nóng)村社會(huì)福利，農(nóng)村社會(huì)福利是指為農(nóng)村特殊對(duì)象和社區(qū)居民提供除社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)保險(xiǎn)外的保障措施與公益性事業(yè)，其主耍任務(wù)是保障孤、寡、老、弱、病、殘者的基本生活，同時(shí)對(duì)這些特困群體提供生活方面的上門服務(wù)，并開展娛樂、康復(fù)等活動(dòng)，逐步提高其生活水平。四是農(nóng)村社會(huì)優(yōu)撫，農(nóng)村社會(huì)優(yōu)撫是指

5、優(yōu)待、撫恤和安置農(nóng)村退伍軍人，以及對(duì)農(nóng)村從軍家屬給予物質(zhì)精神方而的補(bǔ)助。農(nóng)村社會(huì)優(yōu)撫是一項(xiàng)特殊的保障，已列入岡家整個(gè)社會(huì)保障體系之中。[1]目前，我同農(nóng)村的普遍情況是：農(nóng)民的收入不固定或不穩(wěn)定；居住分散，管理難度較大；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，交通相對(duì)不便，信息不夠靈通，和城市差距較大。所以，建立農(nóng)村社會(huì)保障法律制度，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及面廣，不uj—蹴而就。完成這項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要根據(jù)國(guó)情和農(nóng)村自身的特點(diǎn)，整體規(guī)劃，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，走“漸進(jìn)式”發(fā)展的道路。二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法律制度的發(fā)展

6、歷程及特點(diǎn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障首次納入法制化進(jìn)程的標(biāo)志是1956年頒布的《高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社示范章程》，其中的規(guī)定農(nóng)業(yè)合作社對(duì)缺乏勞動(dòng)力或完全喪失勞動(dòng)力、生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘疾的社員，建立了以保吃、保穿、保燒、保教、保葬等為內(nèi)容的社會(huì)救濟(jì)制度，形成了獨(dú)具特色的農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的雛形。1991年，第一個(gè)針對(duì)農(nóng)民的正式社會(huì)保障文件《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本辦法》制定;li來(lái)，進(jìn)行了大規(guī)模的試點(diǎn)。農(nóng)村合作醫(yī)療制度重新得到重視。1992年，民政部正式出臺(tái)《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》（試行），各地方政府紛紛根

7、椐本地區(qū)實(shí)際情況制定頒布有關(guān)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。1994年，國(guó)務(wù)院頒布了《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，規(guī)定五保供養(yǎng)的主要內(nèi)容是“保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（孤兒保教）”，使中國(guó)特色的“五?！敝贫日阶呱狭艘?guī)范化、法制化的軌道。2007年，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于在全國(guó)建立最低生活保障制度的通知》，各地制定了本地區(qū)的農(nóng)村最低生活保障制度，保障救助對(duì)象最低層次的生活和特困戶的基本生活。2008年黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重人問題的決定》，明確提出要“貫徹廣覆蓋、

8、保基本、多層次、可持續(xù)原則，加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系”，為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展和改革指明了方句。2009年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見》，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式啟動(dòng)。我國(guó)己有的《社會(huì)保障法》，在其中并沒有詳盡的介紹新農(nóng)保，而城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保險(xiǎn)卻得到了法律的強(qiáng)人保障。目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障工作，只有《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》這一部專門法規(guī)，其余工作停留在政策層謝，尚未上升到法律法規(guī)高度，缺乏必要的法律依據(jù)和