淺析加快發(fā)展我國逆向物流的對策

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　　淺析加快發(fā)展我國逆向物流的對策逆向物流這一概念最早由Stock于1992年在一份給美國物流管理協(xié)會（CLM）的研究報告中提出，它是指一種包含了產(chǎn)品返回、物料代替、物品再利用、廢棄處置、維修與再制造等流程的物流活動。目前國外逆向物流的發(fā)展較為迅速，盡管我國也對逆向物流進行了積極探索，但從整體來看逆向物流在我國仍處于初級階段，未引起企業(yè)的普遍重視，僅有少數(shù)企業(yè)具備相應(yīng)的產(chǎn)品回收體系。因此有必要對逆向物流的有關(guān)問題進行深入的探討，以加快我國逆向物流體系的建設(shè)，更好地為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展貢獻力量。一、國外逆向物流發(fā)展的主要做法（一）美國逆向物流的發(fā)展做法目前，逆向物流在美國已形成產(chǎn)業(yè)，涉及了產(chǎn)品的回收、拆卸、再制造等領(lǐng)域，從事回收再制造業(yè)務(wù)的公司有7萬余家，直接參與的雇員達500萬人，涉及的產(chǎn)品有50大類，年銷售額近530億美元，許多著名大公司，如施樂公司、惠普公司、通用汽車公司、IBM公司等均積極參與逆向物流業(yè)務(wù)。 首先，逆向物流的發(fā)展得益于美國政府制定的大量的相關(guān)法律法規(guī)和政策。如2003年頒布了《電子廢棄物回收法》，主要規(guī)范易對環(huán)境產(chǎn)生破壞的電子廢棄物的處理，近年來又先后通過了《資源保護和恢復法》、《綜合環(huán)境責任賠償和義務(wù)法》、《危險品材料運輸法》等，引入了2000多個固體廢品處理法案。在政策方面，美國制定了詳細的逆向物流中長期規(guī)劃：到2010年時，保證100%再制造產(chǎn)品性能達到或超過原產(chǎn)品;到2020年時，在制造業(yè)基本實現(xiàn)零浪費，并確保產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)。美國國防軍工生產(chǎn)中，也將“新的再制造技術(shù)”和“有利于裝備延壽的設(shè)計方法”列為重點發(fā)展的核心研究方向之一。其次，美國零售業(yè)逆向物流管理方面的一些做法值得我們借鑒。如分區(qū)域設(shè)立返品處理中心，集中處理返品業(yè)務(wù)，大大提高了返品的流通效率，降低逆向物流的成本，像沃爾瑪、宜家等一些大型連鎖零售商已在全美各地設(shè)立了近百個規(guī)模不等的返品中心，目前美國通過返品中心處理的返品已占60%以上。另外，發(fā)展專業(yè)化逆向物流管理公司，如美國的Genco公司以其更完善的專業(yè)管理技術(shù)，使得逆向物流專業(yè)分工更細，為BestBuy、西爾斯等眾多企業(yè)提供逆向物流業(yè)務(wù)，其年銷售額達16億美元，每年處理的退回產(chǎn)品達6億件以上。（二）歐盟逆向物流的發(fā)展做法 歐盟在促進逆向物流、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面有著詳細的總體發(fā)展規(guī)劃。2015年2月歐盟委員會主管能源的副主席馬羅什·謝夫喬維奇宣布著手建立歐盟能源聯(lián)盟，并確定了加強利用再生資源、創(chuàng)新綠色技術(shù)等幾項原則，這一計劃會大大加快循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。歐盟國家中德國的逆向物流及循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展一直備受推崇，德國政府針對逆向物流制定了各種法律法規(guī)，如德國《包裝法》明確規(guī)定，如果一次性飲料包裝的回收率低于72%，則必須實行強制性押金制度。自實行此制度以來，顧客在購買所有用塑料瓶和易拉罐包裝的礦泉水、啤酒、可樂、汽水等飲料時，均須支付相應(yīng)的押金，1.5升以下為0.25歐分，顧客在退還空瓶時領(lǐng)回押金。另外，德國企業(yè)也積極參與逆向物流建設(shè)，由企業(yè)、垃圾回收部門組建的用于廢物回收的德國雙元系統(tǒng)（DSD）將企業(yè)組成X絡(luò)，由DSD委托回收企業(yè)對廢棄包裝物進行回收和分類，然后送至相應(yīng)的資源再利用廠家進行循環(huán)利用，生產(chǎn)者和銷售者則須支付一定的處理費用。DSD系統(tǒng)充分體現(xiàn)了“擴大生產(chǎn)者責任原則”和“污染者付費原則”，它的建立大大促進了德國包裝廢棄物的回收利用率。（三）日本逆向物流的發(fā)展做法 為建立資源“循環(huán)型社會”，日本確立了較完備的法律體系，包括基礎(chǔ)層面的，《促進建立循環(huán)社會基本法》，綜合性層面的《固體廢棄物管理和公共清潔法》、《資源有效利用促進法》，以及針對各種產(chǎn)品的具體法律法規(guī)，如《家用電器回收法》、《建筑及材料回收法》、《車輛再生法》等等。同時，日本政府針對其物流發(fā)展的不同階段，每四年制定一次《綜合物流施策大綱》，作為日本物流業(yè)的綱領(lǐng)性政策文件。2013年制定的第五次《綜合物流施策大綱》提出要致力于構(gòu)建高效的物流體系，進一步降低環(huán)境的壓力，促進資源循環(huán)型社會的建立。日本精確的物流統(tǒng)計信息收集工作也對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展起到一定作用，其有很多連續(xù)性的物流調(diào)查報告，如每年一次編制的《日本物流成本調(diào)查報告書》、五年一次編制《全國貨物純流動調(diào)查報告書》，定期推出地區(qū)間貨物交流表（OD表）等，日本政府通過對這些物流信息的連續(xù)調(diào)查與分析，可以獲知逆向物流相關(guān)的發(fā)展狀況，進而制定相應(yīng)的政策和規(guī)范。二、我國發(fā)展逆向物流存在的問題（一）逆向物流相關(guān)法律法規(guī)不完善，操作性差 目前，盡管我國已經(jīng)出臺了《環(huán)境保護法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)法律，但是我國至今沒有一部關(guān)于逆向物流的專門性的法律?，F(xiàn)有的逆向物流相關(guān)的法律法規(guī)大多是針對某種特定產(chǎn)品的回收，如《舊水泥紙袋回收辦法》、《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理條例》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》等，立法層級較低且比較分散，導致現(xiàn)有的法律法規(guī)之間有時還會發(fā)生沖突。并且，現(xiàn)有法律權(quán)責分配不均，可操作性差，除了對廢棄電器電子產(chǎn)品初步建立起生產(chǎn)者責任制度以外，其他品種的生產(chǎn)者、銷售者、消費者責任制度尚未建立，政府、企業(yè)、個人各方責任義務(wù)也未劃分清楚，十分不利于逆向物流的發(fā)展。（二）逆向物流的技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用不普遍長期以來，我國逆向物流的發(fā)展一直停滯不前，與逆向物流技術(shù)發(fā)展嚴重滯后息息相關(guān)。目前我國逆向物流技術(shù)的不足主要體現(xiàn)在軟硬件技術(shù)兩個方面。硬件技術(shù)方面，主要是綠色設(shè)計技術(shù)和綠色回收技術(shù)處于初級階段，多數(shù)企業(yè)尤其中小型企業(yè)不注重綠色技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，導致產(chǎn)品包裝不夠環(huán)保、零部件通用兼容性差、產(chǎn)品可回收性與重復利用率較低等，與發(fā)達國家的水平差距較大。軟件技術(shù)方面，缺乏一個完善的逆向物流管理信息系統(tǒng)，現(xiàn)有的物流技術(shù)和信息管理水平仍比較落后，難以滿足逆向物流活動對信息系統(tǒng)的要求;缺少逆向物流公共信息平臺，沒有統(tǒng)一的信息、設(shè)備、技術(shù)標準，對回流物品的追蹤信息管理較為混亂，進而導致退貨處理效率較低。 （三）逆向物流的渠道不通暢完善的逆向物流市場體系是資源可回收、可重復利用的保證，與發(fā)達國家相比，我國在這方面仍存在較大的差距。以廢紙回收為例，國林業(yè)及紙業(yè)協(xié)會（AFPA）最近公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年美國以再生利用為目的的廢紙回收率達65.4%;日本的廢紙回收率為78%以上;芬蘭城市舊報紙、雜志回收率幾乎達100%;而我國的廢紙回收率僅為46%。如此大的差距在于我國還沒有建立起整套的廢紙回收系統(tǒng)，多數(shù)回收企業(yè)回收方式原始落后，缺乏規(guī)范的回收、分揀、打包程序和有效的管理機制;廢紙回收X點普遍規(guī)模小、回收環(huán)節(jié)多，廢紙從居民到最終用戶要經(jīng)過多次轉(zhuǎn)賣，回收成本較高。此外，回收企業(yè)出于逐利考慮，對回收物品“利大搶收，利小不收”，廢紙、廢金屬等價值較高的物品回收率可達70%，廢玻璃等價值低的物品回收率僅20%左右，大量可用資源遭到嚴重浪費。（四）循環(huán)經(jīng)濟體系不健全 隨著生態(tài)環(huán)境問題日益尖銳，推行循環(huán)經(jīng)濟模式，反復循環(huán)地利用自然資源，才能夠盡可能緩解資源短缺與枯竭的問題。目前天津生態(tài)園、曹妃甸工業(yè)區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)等地均推行循環(huán)經(jīng)濟，并取得了一定的成績。但是，目前我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展仍缺乏健全的體系，在推廣過程中存在較多障礙，主要表現(xiàn)在：促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策與機制不完善，財政、稅收、金融、土地等方面的政策支持力度不夠，影響企業(yè)的積極性;有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)體系不健全，對違反規(guī)定浪費資源、污染環(huán)境的企業(yè)不能起到有效警示作用，加之監(jiān)督管理機制不清晰，導致出現(xiàn)“守法成本高，違法成本低”的怪象;推進循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)支持薄弱，我國在循環(huán)經(jīng)濟的污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等方面的研發(fā)還相當薄弱，關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備達到和接近國際水平的僅占15%，難以為我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供足夠的技術(shù)支撐。三、加快發(fā)展我國逆向物流的對策（一）提高企業(yè)、消費者的環(huán)保意識 在我國，生產(chǎn)者消費者的環(huán)境保護意識尚比較淡薄，許多企業(yè)為了追求利益最大化，違法排污、非法排污的現(xiàn)象嚴重，大部分公民對于可回收再利用的資源也不愛惜，不注重垃圾分類，造成資源浪費。為此，一方面，要通過大眾媒體如電視節(jié)目、官方微博、等平臺普及環(huán)境保護的科學知識，還可以開發(fā)資源回收APP游戲軟件，將逆向物流的觀念滲透到企業(yè)、個人的日常工作與生活中，使開展逆向物流成為全社會的共識。另一方面，要從教育入手，加強中小學生、大學生等循環(huán)經(jīng)濟與逆向物流的知識學習，有利于從小培養(yǎng)我國公民的環(huán)境保護的意識。此外，政府還需要通過開展社區(qū)環(huán)境保護宣傳活動、環(huán)境保護公益活動等方式宣傳逆向物流的重要性，使更多行業(yè)進行逆向物流的系統(tǒng)建設(shè)，從而實現(xiàn)全社會理解并自覺參與到再生資源回收利用事業(yè)中。（二）大力提倡回收利用廢物資源世界上本沒有垃圾，只有放錯位置的資源。據(jù)權(quán)威資料顯示，2013年我國廢鋼鐵回收總量為1.5億噸，總價值為3392.6億元;回收廢塑料0.14億噸，價值888億元;2014年我國廢鋼鐵回收總量為1.52億噸，總價值3122.2億元;回收廢塑料0.2億噸，價值1100億元。如此可觀的資源回收再利用情況，對我國的經(jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不可估量的作用。以廢鋼鐵為例，相關(guān)資料表明，用廢鋼直接煉鋼和用礦石煉鐵后再煉鋼相比可節(jié)約能源60%、節(jié)水40%，并大幅度降低廢氣、廢水、廢渣的污染，可分別減少86%、76%和97%。充分利用廢鋼鐵資源，具有節(jié)能、節(jié)資、降耗、減少環(huán)境污染等經(jīng)濟效益和社會效益。因而充分回收利用廢物資源，相比簡單地焚燒、拆分等方式處理廢棄物而言，該方式更符合可持續(xù)發(fā)展的要求，更值得提倡與鼓勵。（三）大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟園區(qū) 生態(tài)經(jīng)濟園區(qū)是以產(chǎn)業(yè)聚集、循環(huán)生產(chǎn)，盡量減少生產(chǎn)廢物，將園區(qū)內(nèi)一個工廠或企業(yè)產(chǎn)生的副產(chǎn)品，用作另一工廠的原材料，通過變廢為寶、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等手段，最終實現(xiàn)園區(qū)的污染物“零排放”。要促進我國生態(tài)經(jīng)濟園區(qū)的發(fā)展，須從以下幾個方面采取必要的措施：一是加大發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟的宣傳力度，尤其是要重視發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟園區(qū)各類知識人才的培訓，不斷提高各級管理者的環(huán)境意識和管理水平;二是借鑒發(fā)達國家循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)先進的規(guī)劃理念，引入循環(huán)經(jīng)濟“3R”原則及供應(yīng)鏈全過程的控制手段，建立新型的園區(qū)環(huán)境管理模式;三是構(gòu)建發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的技術(shù)支撐體系，包括資源重復利用和替代技術(shù)、污染治理技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、廢棄物再利用回收和再循環(huán)技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)和零污染排放技術(shù)等。（四）大力發(fā)展第三方逆向物流企業(yè)對于大部分中小企業(yè)而言，由于缺乏從事逆向物流的專業(yè)知識、技術(shù)和經(jīng)驗，無力投資進行逆向物流系統(tǒng)建設(shè)，使用第三方物流企業(yè)進行逆向物流活動更加便利。第三方逆向物流企業(yè)專門從事物流業(yè)務(wù)，專業(yè)化分工更細，可以同時為多個公司提供逆向物流服務(wù)。因此，政府應(yīng)當從資金和政策等方面給予第三方逆向物流企業(yè)支持，可以通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等方式鼓勵第三方逆向物流企業(yè)發(fā)展;另外，應(yīng)當采取措施提高第三方逆向物流企業(yè)的規(guī)模。可以通過制定行業(yè)規(guī)范和市場準入限制等措施，限制小規(guī)模企業(yè)的進入，或通過鼓勵合資、兼并、整合等措施，擴大現(xiàn)有的第三方逆向物流企業(yè)的規(guī)模。 （五）積極培養(yǎng)逆向物流人才逆向物流專業(yè)性較強，參與逆向物流的技術(shù)人員及管理人員不僅要具備系統(tǒng)構(gòu)建的能力，還需要具備相應(yīng)的物流知識，熟悉不同行業(yè)中的退貨過程。因此，在構(gòu)建逆向物流系統(tǒng)過程中需要大量的專業(yè)型人才。高校、科研單位可以開設(shè)有關(guān)逆向物流的專業(yè)或相關(guān)課程，為社會和企業(yè)儲備逆向物流人才;企業(yè)應(yīng)成立相關(guān)的逆向物流技術(shù)與管理的培訓業(yè)務(wù)，提高從業(yè)者的對逆向物流行業(yè)標準的認知，進而提升業(yè)務(wù)水平。另外，制定吸引人才的有關(guān)政策，設(shè)立專項資金，引進緊缺的專業(yè)人才，更有利于促進逆向物流的發(fā)展。：張童于曉梅