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1、關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干思考 摘要：發(fā)展公益性文化事業(yè)，建立覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系，是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾文化權(quán)益的主要途徑。著重探討公共文化服務(wù)體系的提出背景、概念和特點(diǎn)，分析當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的問(wèn)題和發(fā)展對(duì)策。 關(guān)鍵詞：公共文化；體系建設(shè)；策略探討 中圖分類(lèi)號(hào)：D616文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-2589（2012）16-0018-02 黨的十七屆六中全會(huì)作出“深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”戰(zhàn)略部署。作為社會(huì)主義文化事業(yè)的基礎(chǔ)性工程，建立完善的公共文化服務(wù)
2、體系，對(duì)文化事業(yè)的大發(fā)展、大繁榮起著決定性作用?！ ∫弧㈥P(guān)于公共文化服務(wù)體系的基本認(rèn)識(shí) ?。ㄒ唬┕参幕?wù)體系提出的背景 近年來(lái)，公共文化服務(wù)體系和公民文化權(quán)益成為熱門(mén)話題，這和幾個(gè)重要的歷史因素是分不開(kāi)的。 第一，社會(huì)轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)在社會(huì)正由非常態(tài)化向常態(tài)化轉(zhuǎn)變，隨著市民社會(huì)、民間社會(huì)成長(zhǎng)，是否具有發(fā)達(dá)的公共文化生活成為市民社會(huì)是否成熟的重要標(biāo)志，這對(duì)政府執(zhí)政能力、執(zhí)政方式提出了新的挑戰(zhàn)。第二，社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)文化觀念的變化。建國(guó)以來(lái)對(duì)文化觀念認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了幾次比較重要的轉(zhuǎn)變。從新中國(guó)成立后到70年代末，文化基本上被等同于政治，
3、牢牢地掌握在政府手中；從70年代末80年代初開(kāi)始，文化是被當(dāng)做事業(yè)對(duì)待，靠錢(qián)來(lái)養(yǎng)活，是政府辦文化；從十六屆五中全會(huì)開(kāi)始，正式提出文化也具有產(chǎn)品的屬性，在這種理念基礎(chǔ)之上，政府文化部門(mén)和直屬文化事業(yè)單位，近年來(lái)積極推行文化體制改革，努力促成文化體制變化，目前已經(jīng)基本形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法經(jīng)營(yíng)的文化體制架構(gòu)。第三，恩格爾系數(shù)不斷降低，人民對(duì)文化的需求越來(lái)越旺盛。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，文化產(chǎn)品主要是為了服務(wù)于意識(shí)形態(tài)的需要而產(chǎn)生的，文化產(chǎn)品由國(guó)家的文化部門(mén)、文化產(chǎn)業(yè)單位提供。隨著人們的文化消費(fèi)需求越來(lái)越高漲
4、、越來(lái)越多樣化，由單一的主體來(lái)提供文化產(chǎn)品的方式便越來(lái)越難以滿足當(dāng)前社會(huì)的文化需求。十七屆六中全會(huì)提出了堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費(fèi)、優(yōu)惠的公共文化服務(wù)，進(jìn)一步明確了政府提供公共文化服務(wù)的責(zé)任。全會(huì)《決定》就“公共文化服務(wù)體系”進(jìn)行了專門(mén)部署，提出了文化事業(yè)全面繁榮，覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系基本建立，努力實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化的奮斗目標(biāo)?！ 。ǘ┕参幕?wù)體系的概念及特點(diǎn) 公共文化服務(wù)是指以政府部門(mén)為主的公共部門(mén)提供的、以公共財(cái)政作為支撐、以保障公民的基本文化權(quán)
5、利、滿足公民的基本文化需求為目的，向公民提供公共文化設(shè)施、產(chǎn)品與服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱，主要具有公益性、基本性、均等性、便利性等特點(diǎn)[1]。從這個(gè)定義可以看出： 1.政府是第一責(zé)任人，公共文化服務(wù)是政府提供的以保障公民的基本文化權(quán)益、滿足公民基本文化需求為目的的文化服務(wù)。目前在我國(guó)提供公共文化服務(wù)的主要機(jī)構(gòu)有群藝館、公共圖書(shū)館、文化館、文化站、美術(shù)館、博物館、文化廣場(chǎng)、文化中心，以及全國(guó)文化信息資源共享工程服務(wù)點(diǎn)等?！ ?.核心目標(biāo)是保護(hù)、維護(hù)好公民的文化權(quán)利。文化建設(shè)的根在人民群眾，惠及到每一個(gè)人。凡依法享受文化權(quán)利的
6、公民都有權(quán)利接受公共文化服務(wù)?！ ?.公共文化權(quán)利主要包括享受公共文化服務(wù)、科技進(jìn)步、參與文化生活、接受教育培訓(xùn)、文化創(chuàng)意等多種權(quán)利。也可歸結(jié)為享受文化成果、參與文化活動(dòng)、開(kāi)展文化創(chuàng)造、文化成果受保護(hù)四個(gè)方面?！ 。ㄈ┕参幕?wù)體系的基本內(nèi)容 包括以下五個(gè)方面：一是能滿足不同社會(huì)群體基本文化需求的種類(lèi)齊全、服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)定的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)；二是合理的文化政策法規(guī)，科學(xué)的公共文化服務(wù)管制體系；三是高效的公共文化服務(wù)提供主體；四是合理的公共資源配置，包括公共財(cái)政、土地、城市空間、人力資源等諸多方面的合理配置；五是科學(xué)的績(jī)
7、效考核制度?！ 《?dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題 ?。ㄒ唬┯^念問(wèn)題 由于GDP在不少地方政府仍被視做社會(huì)發(fā)展的唯一指標(biāo)，文化常淪為經(jīng)濟(jì)的附庸，直接造成文化建設(shè)“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，遇到困難就不要”的局面。一些文化活動(dòng)場(chǎng)所閑置或被“占用”的現(xiàn)象較為普遍，服務(wù)設(shè)施更新慢，利用率低，很難滿足人民的需求[2]?！ 。ǘ┩度虢Y(jié)構(gòu)問(wèn)題 多年來(lái)，文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)一直在財(cái)政總支出的0.3%-0.4%之間徘徊，僅相當(dāng)于教育的1/30，衛(wèi)生的1/13，科技的1/9。不僅量上不足，結(jié)構(gòu)上也欠優(yōu)：優(yōu)勢(shì)資源越來(lái)越向東部和向城市集中。城市
8、內(nèi)部的發(fā)展也不均衡，優(yōu)勢(shì)資源只向少數(shù)的公益性文化結(jié)構(gòu)集中?！ 。ㄈ﹥?nèi)容問(wèn)題 目前優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品少、普及性差，主要表現(xiàn)為：首先，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的總規(guī)模嚴(yán)重不足?；鶎游幕ㄔO(shè)重硬件、輕軟件，重建設(shè)、輕管理等現(xiàn)象比較突出，“空殼化”現(xiàn)象嚴(yán)重，文化設(shè)施和資源被挪用、擠占和閑置問(wèn)題突出。其次，東部與西部
