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1、電力工程EPC總承包項目業(yè)主風險因素識別 【摘要】每一個投資項目本身就是一個復雜的系統(tǒng)，尤其是對于電力工程來講，影響它的風險因素很多。影響電力工程的關系錯綜復雜，有直接的、也有間接的，有明顯的、也有隱含的，或是難以預料的，而且各個風險因素所引起的后果的嚴重程度也不一樣。當進行項目決策時，完全不考慮這些風險因素或是忽略了其中的主要因素，都將會導致決策的失誤。但是如果對每個風險因素都考慮，又會使問題極其復雜化，因此就有必要對風險進行識別與評價。【關鍵詞】電力工程；EPC總承包；業(yè)主風險；合同管理；財務管
2、理；工程變更；制度建設0引言風險識別是從系統(tǒng)的觀點出發(fā)，橫觀工程項目所涉及的各個方面，縱觀項目建設的發(fā)展過程，將引起風險的極為復雜的事物分解為比較簡單的、容易被識別的基本單元。從錯綜復雜的關系中找出因素之間的最本質的聯(lián)系，在眾多的影響因素中抓住主要因素，并且分析它們所引起的投入產(chǎn)出變化的嚴重程度。這包括識別出風險的、類型、影響及后果。1業(yè)主自身方面的風險因素的識別1.1合同管理風險1.1.1合同中明確規(guī)定業(yè)主應該承擔的風險1.1.2合同條文不清楚、不細致、不嚴密1.1.3合同內容不全面、不完整1.2財
3、務管理風險1.2.1籌資風險1.2.2收支計劃風險1.2.3投資控制風險1.3業(yè)主工作錯位的風險1.3.1干涉管理招投標1.3.2協(xié)調工作不到位1.4法律責任風險工程項目合同簽訂是一種法律行為，合同當事人均有不可推卸的法律責任。法律責任包括民事責任和刑事責任。民事責任的后果是經(jīng)濟賠償，這對業(yè)主無疑是一項不容忽視的風險。1.5業(yè)主方管理人員工作不盡責風險業(yè)主負責整個工程的總協(xié)調、資金撥付等許多重要工作，因此，保證每個員工認真和高效地完成工作，是業(yè)主不可推卸的責任。電力工程項目由于具有投資巨大、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度
4、高、受社會和政府關注大等特征，需要業(yè)主的工程協(xié)調和管理人員具有高度的責任心，否則將會給項目業(yè)主造成很大風險。1.6業(yè)主越位管理工程的風險1.6.1受傳統(tǒng)國有投資項目管理模式影響，業(yè)主作為項目的投資人、建設管理者，擁有極大的權。而在EPC項目管理模式下，業(yè)主原有的這些權力都將交給EPC承包商代為實施。對于原有權力的喪失，有些業(yè)主不適應，這就不可避免的出現(xiàn)了業(yè)主利用自身的地位，越位對工程管理加以影響，給承包商等工程參與方的工作施加壓力，危及項目的正常進行。1.6.2EPC管理模式在國際上雖然已經(jīng)發(fā)展得很成
5、熟了，但在國內還剛起步不多久，業(yè)主與總承包商之間以這種方式的合作尚屬不多。而電力工程項目責任重大，投資巨額，使得業(yè)主不敢放權給承包商全權處理工程的一切事物，也容易造成業(yè)主對工程進行越位的管理。2政治制度方面風險因素識別2.1政策法規(guī)風險2.1.1我國經(jīng)濟高速增長的態(tài)勢有所放緩，同時世界經(jīng)濟也持續(xù)低迷，導致這一時期政府會根據(jù)經(jīng)濟、戰(zhàn)略發(fā)展的需要不斷適時地出臺一系列法律、法規(guī)，給項目的管理帶來了一些不確定因素。2.1.2目前，在EPC實施中關于承包商的取費標準還沒有明確的規(guī)定。有的取費是按照合同約定，有的
6、是參照建筑管理費收取，沒有統(tǒng)一、明確的規(guī)定。這就造成一些EPC承包商在投標報價時無序競爭，以不合理低價吸引業(yè)主，取得業(yè)務，而在隨后的施工過程中增加向業(yè)主索賠或以犧牲項目質量為代價獲取豐厚盈利。這樣給項目的高質量成功完成帶來了極大的風險，而這正是與業(yè)主息息相關的利益所在。2.2專業(yè)人士執(zhí)業(yè)資格管理制度不配套風險在我國建設工程領域，建立了諸如國家注冊監(jiān)理工程師、國家注冊建造師、國家注冊造價師等多種執(zhí)業(yè)資格管理制度。但是，還沒有專門從事EPC項目管理模式的項目管理人員執(zhí)業(yè)資格管理制度。在電力工程中，從事EP
7、C項目管理的從業(yè)人員大多是從施工管理人員、監(jiān)理工程師、設計人員等方面轉業(yè)過來的，這些人員雖然具備一定的管理和實踐經(jīng)驗，但是他們的管理和實踐經(jīng)驗具有較大的局限性，此種情況會給項目業(yè)主造成一定的風險。2.3EPC總承包企業(yè)資質管理制度不健全的風險由于我國的電力工程EPC管理模式剛剛起步，電力工程建設領域內關于EPC總承包企業(yè)的資質管理不夠健全。目前國內僅僅有少數(shù)幾家大型的電力設計院（如華北電力設計院、西北電力設計院、山東電力設計院等）能夠有EPC總承包的許可。因此，我國對EPC總承包的企業(yè)資質管理沒有單獨
8、做出相關規(guī)定，項目業(yè)主只能在有限的范圍內選擇合適的EPC總承包商。這使得業(yè)主的選擇具有很大的局限性，而電力工程自身的特征，使得項目不允許失敗，所以沒有相關的企業(yè)資質管理制度也將給項目業(yè)主造成風險。2.4相關工程擔保和保險制度不配套的風險2.4.1我國現(xiàn)階段的建設工程領域工程擔保制度不健全，這使得項目業(yè)主的權益缺乏保障，給業(yè)主造成風險。2.4.2我國現(xiàn)階段的建設工程領域雖然有保險制度，但是沒有強制規(guī)定要求承包商必須購買足夠數(shù)量的能用以應對項目風險的保險，承
