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1、電力工程EPC總承包項(xiàng)目業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別 【摘要】每一個(gè)投資項(xiàng)目本身就是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，尤其是對(duì)于電力工程來(lái)講，影響它的風(fēng)險(xiǎn)因素很多。影響電力工程的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，有直接的、也有間接的，有明顯的、也有隱含的，或是難以預(yù)料的，而且各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素所引起的后果的嚴(yán)重程度也不一樣。當(dāng)進(jìn)行項(xiàng)目決策時(shí)，完全不考慮這些風(fēng)險(xiǎn)因素或是忽略了其中的主要因素，都將會(huì)導(dǎo)致決策的失誤。但是如果對(duì)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素都考慮，又會(huì)使問(wèn)題極其復(fù)雜化，因此就有必要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別與評(píng)價(jià)?！ 娟P(guān)鍵詞】電力工程；EPC總承包；業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)；合同管理；財(cái)務(wù)管理；工程變更；制度建
2、設(shè) 0引言 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，橫觀工程項(xiàng)目所涉及的各個(gè)方面，縱觀項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)展過(guò)程，將引起風(fēng)險(xiǎn)的極為復(fù)雜的事物分解為比較簡(jiǎn)單的、容易被識(shí)別的基本單元。從錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系中找出因素之間的最本質(zhì)的聯(lián)系，在眾多的影響因素中抓住主要因素，并且分析它們所引起的投入產(chǎn)出變化的嚴(yán)重程度。這包括識(shí)別出風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源、類型、影響及后果?！ ?業(yè)主自身方面的風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別 1.1合同管理風(fēng)險(xiǎn) 1.1.1合同中明確規(guī)定業(yè)主應(yīng)該承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn) 1.1.2合同條文不清楚、不細(xì)致、不嚴(yán)密 1.1.3合同內(nèi)容不全面、不完整 1.2財(cái)務(wù)管理風(fēng)
3、險(xiǎn) 1.2.1籌資風(fēng)險(xiǎn) 1.2.2收支計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn) 1.2.3投資控制風(fēng)險(xiǎn) 1.3業(yè)主工作錯(cuò)位的風(fēng)險(xiǎn) 1.3.1干涉管理招投標(biāo) 1.3.2協(xié)調(diào)工作不到位 1.4法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn) 工程項(xiàng)目合同簽訂是一種法律行為，合同當(dāng)事人均有不可推卸的法律責(zé)任。法律責(zé)任包括民事責(zé)任和刑事責(zé)任。民事責(zé)任的后果是經(jīng)濟(jì)賠償，這對(duì)業(yè)主無(wú)疑是一項(xiàng)不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)?！ ?.5業(yè)主方管理人員工作不盡責(zé)風(fēng)險(xiǎn) 業(yè)主負(fù)責(zé)整個(gè)工程的總協(xié)調(diào)、資金撥付等許多重要工作，因此，保證每個(gè)員工認(rèn)真和高效地完成工作，是業(yè)主不可推卸的責(zé)任。電力工程項(xiàng)目由于具有投資巨大、產(chǎn)
4、業(yè)關(guān)聯(lián)度高、受社會(huì)和政府關(guān)注大等特征，需要業(yè)主的工程協(xié)調(diào)和管理人員具有高度的責(zé)任心，否則將會(huì)給項(xiàng)目業(yè)主造成很大風(fēng)險(xiǎn)。 1.6業(yè)主越位管理工程的風(fēng)險(xiǎn) 1.6.1受傳統(tǒng)國(guó)有投資項(xiàng)目管理模式影響，業(yè)主作為項(xiàng)目的投資人、建設(shè)管理者，擁有極大的權(quán)。而在EPC項(xiàng)目管理模式下，業(yè)主原有的這些權(quán)力都將交給EPC承包商代為實(shí)施。對(duì)于原有權(quán)力的喪失，有些業(yè)主不適應(yīng)，這就不可避免的出現(xiàn)了業(yè)主利用自身的地位，越位對(duì)工程管理加以影響，給承包商等工程參與方的工作施加壓力，危及項(xiàng)目的正常進(jìn)行?！ ?.6.2EPC管理模式在國(guó)際上雖然已經(jīng)發(fā)展得很成熟了
5、，但在國(guó)內(nèi)還剛起步不多久，業(yè)主與總承包商之間以這種方式的合作尚屬不多。而電力工程項(xiàng)目責(zé)任重大，投資巨額，使得業(yè)主不敢放權(quán)給承包商全權(quán)處理工程的一切事物，也容易造成業(yè)主對(duì)工程進(jìn)行越位的管理?！ ?政治制度方面風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別 2.1政策法規(guī)風(fēng)險(xiǎn) 2.1.1我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)有所放緩，同時(shí)世界經(jīng)濟(jì)也持續(xù)低迷，導(dǎo)致這一時(shí)期政府會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略發(fā)展的需要不斷適時(shí)地出臺(tái)一系列法律、法規(guī)，給項(xiàng)目的管理帶來(lái)了一些不確定因素?！ ?.1.2目前，在EPC實(shí)施中關(guān)于承包商的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有明確的規(guī)定。有的取費(fèi)是按照合同約定，有的是參照建筑管
6、理費(fèi)收取，沒(méi)有統(tǒng)一、明確的規(guī)定。這就造成一些EPC承包商在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，以不合理低價(jià)吸引業(yè)主，取得業(yè)務(wù)，而在隨后的施工過(guò)程中增加向業(yè)主索賠或以犧牲項(xiàng)目質(zhì)量為代價(jià)獲取豐厚盈利。這樣給項(xiàng)目的高質(zhì)量成功完成帶來(lái)了極大的風(fēng)險(xiǎn)，而這正是與業(yè)主息息相關(guān)的利益所在。 2.2專業(yè)人士執(zhí)業(yè)資格管理制度不配套風(fēng)險(xiǎn) 在我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域，建立了諸如國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師、國(guó)家注冊(cè)建造師、國(guó)家注冊(cè)造價(jià)師等多種執(zhí)業(yè)資格管理制度。但是，還沒(méi)有專門從事EPC項(xiàng)目管理模式的項(xiàng)目管理人員執(zhí)業(yè)資格管理制度。在電力工程中，從事EPC項(xiàng)目管理的從業(yè)人員大多是從
7、施工管理人員、監(jiān)理工程師、設(shè)計(jì)人員等方面轉(zhuǎn)業(yè)過(guò)來(lái)的，這些人員雖然具備一定的管理和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是他們的管理和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)具有較大的局限性，此種情況會(huì)給項(xiàng)目業(yè)主造成一定的風(fēng)險(xiǎn)?！ ?.3EPC總承包企業(yè)資質(zhì)管理制度不健全的風(fēng)險(xiǎn) 由于我國(guó)的電力工程EPC管理模式剛剛起步，電力工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)關(guān)于EPC總承包企業(yè)的資質(zhì)管理不夠健全。目前國(guó)內(nèi)僅僅有少數(shù)幾家大型的電力設(shè)計(jì)院（如華北電力設(shè)計(jì)院、西北電力設(shè)計(jì)院、山東電力設(shè)計(jì)院等）能夠有EPC總承包的許可。因此，我國(guó)對(duì)EPC總承包的企業(yè)資質(zhì)管理沒(méi)有單獨(dú)做出相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目業(yè)主只能在有限的范圍內(nèi)選擇
8、合適的EPC總承包商。這使得業(yè)主的選擇具有很大的局限性，而電力工程自身的特征，使得項(xiàng)目不允許失敗，所以沒(méi)有相關(guān)的企業(yè)資質(zhì)管理制度也將給項(xiàng)目業(yè)主造成風(fēng)險(xiǎn)?！ ?.4相關(guān)工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度不配套的風(fēng)險(xiǎn) 2.4.1我國(guó)現(xiàn)階段的建設(shè)工程領(lǐng)域工程擔(dān)保制度不健全，這使得項(xiàng)目業(yè)主的權(quán)益缺乏保障，給業(yè)主
