財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)與項(xiàng)目預(yù)算管理02 ppt課件講義

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1、第二、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)1、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的產(chǎn)生、發(fā)展歷程有兩條邏輯思路可以用來(lái)理解財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的產(chǎn)生、發(fā)展歷程：一是伴隨著社會(huì)政治理念、政治制度的演進(jìn)，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在一個(gè)逐步獲得重視的過(guò)程。由于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)際上是對(duì)政府行為的評(píng)價(jià)，因此，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度的建立及其特性會(huì)受到社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度的制約。具體地說(shuō)，一定時(shí)期的政府公共管理模式?jīng)Q定了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容和形式。二是伴隨著相關(guān)科學(xué)技術(shù)的產(chǎn)生與發(fā)展，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的理論與方法也有一個(gè)發(fā)展歷程。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度涉及現(xiàn)代管理科學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共財(cái)政學(xué)等科學(xué)，是多種現(xiàn)代科

2、學(xué)理論在公共財(cái)政管理領(lǐng)域的具體運(yùn)用。同時(shí)，由于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)還涉及許多數(shù)據(jù)的處理，因此也需要較高的數(shù)理統(tǒng)計(jì)及計(jì)算技術(shù)的支持。1、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的產(chǎn)生、發(fā)展歷程有兩條邏輯思路可以用來(lái)理解財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的產(chǎn)生、發(fā)展歷程：一是伴隨著社會(huì)政治理念、政治制度的演進(jìn)，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在一個(gè)逐步獲得重視的過(guò)程。由于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)際上是對(duì)政府行為的評(píng)價(jià)，因此，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度的建立及其特性會(huì)受到社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度的制約。具體地說(shuō)，一定時(shí)期的政府公共管理模式?jīng)Q定了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容和形式。二是伴隨著相關(guān)科學(xué)技術(shù)的產(chǎn)生與發(fā)展，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的理論與方法也有

3、一個(gè)發(fā)展歷程。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度涉及現(xiàn)代管理科學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共財(cái)政學(xué)等科學(xué)，是多種現(xiàn)代科學(xué)理論在公共財(cái)政管理領(lǐng)域的具體運(yùn)用。同時(shí)，由于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)還涉及許多數(shù)據(jù)的處理，因此也需要較高的數(shù)理統(tǒng)計(jì)及計(jì)算技術(shù)的支持?？偲饋?lái)說(shuō)，近代財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)思想萌芽于工業(yè)革命完成后所建立的國(guó)家審計(jì)制度，主要特點(diǎn)是對(duì)公共支出的合法性和合規(guī)性進(jìn)行審查。20世紀(jì)的凱恩斯革命為政府?dāng)U大其職能提供了強(qiáng)大的理論支撐，隨著政府職能的逐步擴(kuò)大，此時(shí)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)除了原有的審計(jì)內(nèi)容外，已開始關(guān)注對(duì)政府財(cái)政支出的效率性和效力性進(jìn)行審查。20世紀(jì)中后期，伴隨著全球經(jīng)濟(jì)的滯脹和低效率

4、以及全球化競(jìng)爭(zhēng)的加劇，為擺脫政府公共管理的低效率和財(cái)政困境，在全球范圍內(nèi)掀起了一場(chǎng)政府改革的浪潮，這種被稱為新公共管理運(yùn)動(dòng)的改革內(nèi)容主要包括公共服務(wù)的市場(chǎng)化改革、政府內(nèi)部管理改革以及加強(qiáng)政府公共活動(dòng)的績(jī)效管理。而強(qiáng)調(diào)對(duì)財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)也成為這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在這一時(shí)期，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)改革的內(nèi)容由過(guò)去鑒證式的事后評(píng)價(jià)，逐步過(guò)渡到對(duì)整個(gè)財(cái)政支出活動(dòng)全過(guò)程的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)的目標(biāo)也由過(guò)去的為公共部門財(cái)務(wù)工作提供審計(jì)式的鑒證和報(bào)告發(fā)展到評(píng)價(jià)公共支出的效率性；并試圖通過(guò)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為公共部門改進(jìn)工作提供決策建議和依據(jù)。目前，世界許多國(guó)家都在研究和采用各種公共支

5、出管理的理論和方法。許多國(guó)際組織和公共政策研究機(jī)構(gòu)也在做這方面的研究和實(shí)踐工作。其中，公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的理論較為成熟、實(shí)踐較為普及的國(guó)家主要有美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)。2、美國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐從19世紀(jì)開始，隨著西方各國(guó)民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)，西方國(guó)家先后建立了從事政府審計(jì)的權(quán)威機(jī)構(gòu)，來(lái)監(jiān)督政府的收支活動(dòng)。這一時(shí)期的審計(jì)主要是對(duì)財(cái)政支出合法性和合規(guī)性的審查，沒(méi)有涉及到財(cái)政支出的合理性和效率性。到了20世紀(jì)，在1906年，美國(guó)紐約市成立了市政研究局，開始對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行研究，探索提高自治市政府效率的途徑。1907年，紐約市政研究局首次把以效率為核心的績(jī)效評(píng)

6、估技術(shù)應(yīng)用到紐約市政府，運(yùn)用社會(huì)調(diào)查、市政統(tǒng)計(jì)和成本核算等方法和技術(shù),建立了主要評(píng)價(jià)政府活動(dòng)的投入產(chǎn)出、評(píng)價(jià)政府活動(dòng)的結(jié)果的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。紐約市政績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐開創(chuàng)了公共部門績(jī)效評(píng)價(jià)的先河。1927年，Ridley出版了《市政工作衡量：行政管理評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查》一書；1938年，Ridley和Simon合作出版了《市政活動(dòng)的評(píng)價(jià)》；1947年，Simon出版了《管理行為—管理組織決策過(guò)程的研究》。這些著作都是政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)早期的研究成果。到了20世紀(jì)60年代，美國(guó)會(huì)計(jì)總署率先提出了以經(jīng)濟(jì)性(economy)、效率性(efficiency)、效果性(effe

7、ctiveness)為主體的“3E”評(píng)價(jià)方法。所謂“經(jīng)濟(jì)性”考慮的是投入成本的降低程度;所謂“效率性”考慮的是所獲得的工作成果與資源消耗之間的對(duì)比關(guān)系;所謂“效果性”考慮的是政府所進(jìn)行的工作或提供的服務(wù)在多大程度上達(dá)到了政府預(yù)定的目標(biāo),在多大程度上滿足了公眾的需求。在這一時(shí)期，美國(guó)國(guó)防部實(shí)行了計(jì)劃—項(xiàng)目—預(yù)算系統(tǒng)(PPBS)。這個(gè)系統(tǒng)要求政府部門仔細(xì)評(píng)估各自的使命和職能，收集投入、產(chǎn)出以及與部門目標(biāo)有關(guān)的信息，并作量化評(píng)估。20世紀(jì)60年代后期，美國(guó)城市學(xué)院與政府、非組織營(yíng)利組織合作，著手提供計(jì)劃—項(xiàng)目—預(yù)算系統(tǒng)所要求的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)。由于政府在社會(huì)中所追求的價(jià)

8、值理念(如平等、公益、民主等)和“3E”評(píng)價(jià)法單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性之間存