資源描述：
《中國稅源專業(yè)化管理理論與實踐（上）》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在工程資料-天天文庫。
1、杭州精英在線系列課件http://www.jy365.net中國稅源專業(yè)化管理理論與實踐（上）倫玉君國家稅務總局科研所理論政策研究室副主任各位學員，大家好。我是倫玉君，在國家稅務總局科研所工作。很高興今天有機會，我們來一起研究探討我國稅源專業(yè)化管理問題。今天，我講座的題目是中國稅源專業(yè)化管理的理論與實踐。近年來，隨著我國征管形式的不斷發(fā)展和征管改革的不斷深入，稅源專業(yè)化管理作為稅收征管實踐的一個新的模式，越來越得到各方的重視。全國很多地方全系統(tǒng)都廣泛地開展了稅源專業(yè)化管理的實踐和探索，并且取得了很好的效果。我們來簡單地看一下它的脈絡。2009年6月份的稅源專業(yè)化管理，第一次正式提
2、出是在2009年6月的全國稅收征管和科技工作會議上提出來的，要建立信息化、專業(yè)化、立體化的稅源管理體系。同時，專業(yè)化還做了進一步的解釋。指的是要在稅源管理上突破現(xiàn)有按屬地劃片管戶的單一方式，根據(jù)稅源的實際情況和管理的不同特點，優(yōu)化人力資源的配置，實行對外，按納稅人的屬地、規(guī)模、行業(yè)、風險等分類。對內，在堅持管戶與管事相結合的同時，探索按一些重要事項環(huán)節(jié)分工，組織形式上采取個人和團隊相結合的專業(yè)化管理。在2009年全國稅務工作會議上，總局肖捷局長就進一步提出：要大力推行稅收的科學化、專業(yè)化和精細化的管理。2010年10月，國家稅務總局決定開展稅源專業(yè)化管理的試點，選擇8個單位，包括
3、安徽國稅、廣東國稅、江蘇國稅、河南國稅、上海國稅、青島國稅、廣東地稅和山東地稅。同時下發(fā)了開展稅源專業(yè)化管理試點的指導意見。這是（國稅發(fā)〔2010〕101號），非常重要的一個文件。在這個文件里進一步提出：加強稅收風險管理，實施信息管稅，實行分類分級管理，規(guī)范稅收征管程序，完善稅源管理運行機制等試點內容。2010年年底的全國稅收工作會議上又進一步提出，必須堅持稅源專業(yè)化管理的工作方式。2011年4月份，《“十二五”時期稅收發(fā)展規(guī)劃綱要》上明確：要實行分級分類的管理，按照納稅人的規(guī)模、行業(yè)，兼顧一些特定業(yè)務，對稅源進行科學分類，優(yōu)化管理資源配置。去年年底，最近的一次全國稅務工作會議上
4、提出要進一步深入稅源專業(yè)化管理。在今年7月份，我們即將召開了全國稅收會議，就研究征管體制改革的會議上還要對稅源專業(yè)化管理做出進一步的部署。杭州精英在線系列課件http://www.jy365.net自此，我們的稅源專業(yè)化管理由基層稅務部門自發(fā)開展的實踐探索上升為總局推進全國新一輪稅源改革的一種戰(zhàn)略決策和部署，上升到這一層次。近年來，稅源專業(yè)化管理如火如荼地被實踐中引用，但在稅源規(guī)模和管理結構日趨龐大復雜的稅源體制下，應該說這還是一個新的稅收管理方式，還沒有一些現(xiàn)成的模式可供借鑒，還需要不斷地深入研究，今天，我們就一起從以下幾個方面來研究這個問題。一、與稅源專業(yè)化有關的基本概念界定
5、下面我們看基本概念。以下這幾個概念是我們首先必須明確的。首先是稅源，我們說稅源，就是稅收的來源，指的是稅收課征的經(jīng)濟源泉，沒有稅源，稅收就如同無源之水、無本之木，應該說是皮之不存，毛將焉附這么一個道理。稅收對稅源具有調節(jié)功能，用好了會對稅源的壯大起到積極的作用，用不好就會限制稅源的發(fā)展。專業(yè)化管理，這個概念在管理學中，不同時期，不同的學者都有不同的界定，共同的是要把專業(yè)化置于分工的前提下加以討論。分工引致專業(yè)化程度的提高，同時，分工又以專業(yè)化為基礎，美國經(jīng)濟學家賴賓斯坦對這個專業(yè)化有定義：專業(yè)化是生產要素向較少種類活動集中的一個過程?！睂I(yè)化現(xiàn)在之所以成為各類管理活動的一個普適性
6、的取向就是因為專業(yè)化有助于提升管理的效率。我們再看稅收管理，稅收專業(yè)化管理，這是我們工作中常接觸到的。稅收管理的具體內容包括稅收法制管理、征收管理、計劃管理、行政管理等等，主體是國家，它的具體執(zhí)行機構就是我們各級稅收的主管部門，客體是稅收分配的全過程。稅收專業(yè)化管理就是稅收和專業(yè)化管理的內涵的有機結合，指的是集中有限的稅收管理資源并投資于最能產生稅收管理效益的活動中去，以獲得更高的效率、更多的效益和更強的競爭力。稅收的專業(yè)化管理包括兩個方面的內容，一個是稅收管理方向的專業(yè)化。要把稅收管理的各類核心資源、核心力量分別歸集到不同稅務環(huán)節(jié)和管理對象中去，向專和精的方向發(fā)展。另一方面包括
7、稅務人員崗被分工的專業(yè)化，在管理中不斷累計某一特定崗位的管理經(jīng)驗和管理知識，配備與之相適應的專業(yè)人才，從而進一步提高工作效率。我們今天研究的稅源管理和稅源專業(yè)化管理，與前面的概念是什么關系呢？稅源管理指的是以稅務機關為主體、其他相關部門配合，以稅收法律法規(guī)為依據(jù)，通過采取一定的措施和手段，使稅收的征收數(shù)趨近于實現(xiàn)數(shù)所進行的管理活動。落實到我們今天研究的稅源專業(yè)化管理這個概念。杭州精英在線系列課件http://www.jy365.net稅源專業(yè)化管理，它指的是根據(jù)納稅人的實際情況和
