漢代冀州治理淺論

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1、漢代冀州治理淺論時期冀州地區(qū)的政局安定與否，很大程度上與冀州地方官吏密切相關，兩漢王朝通過冀州地方官吏對冀州地區(qū)進行管理。本文是在探究冀州刺史部的基礎上對其地方治理進行分析。　　[關鍵詞]兩漢；冀州；地方官吏；地方治理　　冀州，古九州之一?！稜栄拧吩疲骸皟珊娱g曰冀州。”《尚書·禹貢》冀州既載，壺口治梁及岐。顏師古注曰：“兩河間曰冀州。載，始也。冀州，堯所都，故禹治水自冀州始也。”[1]冀，近也，其氣相近。夏制九州即《禹貢》，有冀、充、青、徐、揚、荊、豫、梁、雍九州。周制即《周禮·職方》，有揚、荊、豫、青、充、雍、幽、冀、并九州，比《禹貢》少徐、梁二州，而多幽、并二州。武王

2、封召公于燕，此為燕地。其在天文，尾、箕則燕分野，亦兼趙、魏。秦并天下，分天下為三十六郡，在古冀州地區(qū)置漁陽、上谷、邯鄲、巨鹿、右北平等郡。西漢武帝元封五年（公元前106年）為了監(jiān)察全國官吏，將全國除京畿七郡以外（關中地區(qū)）分為刺史部十三州，冀州亦在此之中。　　冀州自古就是很重要的地區(qū)，處于經(jīng)濟較早開發(fā)之地，其地域廣袤人口殷實。特別是西漢后期以后，冀州之地，是王朝得以興旺發(fā)達、實現(xiàn)國家統(tǒng)一的重要資本。冀州戰(zhàn)略地理位置突出，冀州的發(fā)展和穩(wěn)定相當重要，中央較為重視，其轄內官員必須有所作為，兩漢時期的冀州地區(qū)的政局穩(wěn)定和地方發(fā)展很大程度上與冀州地方官吏的吏治密切相關。　　一、兩漢

3、地方行政制度的設置及變遷　?。ㄒ唬h代官制概述　　秦滅東方六國，建立了我國歷史上第一個統(tǒng)一的專制主義中央集權制的國家，確定了皇帝至高無上的權力，并建立了較為嚴密的三公九卿制，用來協(xié)助皇帝處理全國的事務，同時在全國實行郡縣制。《漢書·百官公卿表》曰：“秦兼天下，建皇帝之號，立百官之職。漢因循而不革”。漢承秦制，中央是三公九卿制，地方實行郡縣制，確立了中國古代王朝制度的基本格局。西漢初，國家直接控制的郡僅有十五個，其余的地區(qū)都分封給諸侯王，幾乎形成了秦統(tǒng)一前的割據(jù)分裂局面，分封王國是當時政治形勢所迫，暫時維護了國家的完整。漢代的地方行政制度是郡、國并存制。文帝時，各地諸侯王勢

4、力不斷增強，與中央的矛盾日益突出。景帝時平定了七國之亂，消弱了各個王國的勢力。漢武帝時為了進一步加強中央集權，延續(xù)了景帝的削藩方針，通過頒布“推恩令”、作《左官律》、設附益之法等各種方法，打擊了各個王國，徹底解決了地方勢力尾大不掉的問題。　　漢代，郡是中央直屬的地方行政機構，其長官是郡守，每郡置守一人，秩二千石，銀印青緩，掌治其郡，景帝時更郡守名為太守。太守作為一郡的最高行長官，擁有所轄郡區(qū)內的諸多權力，《后漢書·百官志》州郡條本注：“凡郡國皆掌治民，進賢勸功，決訟檢奸。常以春行所主縣，勸民農(nóng)桑，振救乏絕。秋冬遣無害吏案訊諸囚，平其罪法，論課殿最。歲盡遣吏上計。并舉孝廉，

5、郡口二十萬舉一人?！笨たh官員是直接接觸民眾的，所以郡縣官吏的選派直接關系到國家各地的統(tǒng)治情況，所以漢朝歷任皇帝均重視郡縣官吏的選派?！逗鬂h書·百官志》州郡條本注有：“中興建武六年（30年），省諸郡都尉，并職太守，無都試之役”?！　。ǘ┐淌仿毠僭O置　　最初刺史并沒有固定的隨員，直到漢元帝時才有了自己固定的屬吏，主要有治中、別駕、諸部從事等，東漢時亦設有別駕、治中等從事史及主簿、門亭長等書佐?！稘h書·帝紀六》顏師古注曰：“《漢舊儀》云初分十三州，假刺史印綬，有常治所。東漢末年的州牧不再聽命于中央政府，自任將帥和地方官吏，完全獨立于中央政府之外，不斷地為擴大自己的勢力和地盤而

6、進行著兼并斗爭?！爸醒胝嘧兊猛接衅涿实奂娂娒蓧m，惶惶如喪家之犬?！盵2]當冀州出現(xiàn)這種局面的時候，全國各地情形也是如此，所以建安末年出現(xiàn)三足鼎立的局面是不可避免的。　　二、兩漢時期冀州刺史部地區(qū)　　（一）漢代冀州地區(qū)　　西漢高祖于公元前203年十一月封張耳為趙王，公元前199年正月廢趙王張敖為宣平侯，徙代王劉如意為趙王兼有代地，公元前197年代自成為國。高帝時期還設置了清河郡、河間郡、分巨鹿郡置常山郡、趙國、分邯鄲郡置魏郡；文帝時期改河間郡為河間國；景帝時期分秦巨鹿郡置廣平郡、分常山郡為中山國、設廣川國，改常山郡、清河郡為國。《史記·諸侯王表》有“趙分為六”的說法，

7、即景帝在時期冀州地區(qū)的政局安定與否，很大程度上與冀州地方官吏密切相關，兩漢王朝通過冀州地方官吏對冀州地區(qū)進行管理。本文是在探究冀州刺史部的基礎上對其地方治理進行分析?！　關鍵詞]兩漢；冀州；地方官吏；地方治理　　冀州，古九州之一?！稜栄拧吩疲骸皟珊娱g曰冀州?！薄渡袝び碡暋芳街菁容d，壺口治梁及岐。顏師古注曰：“兩河間曰冀州。載，始也。冀州，堯所都，故禹治水自冀州始也?！盵1]冀，近也，其氣相近。夏制九州即《禹貢》，有冀、充、青、徐、揚、荊、豫、梁、雍九州。周制即《周禮·職方》，有揚、荊、豫、青、充、雍、幽、冀、并九州，比《禹