我國勞務(wù)派遣現(xiàn)狀分析

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1、我國勞務(wù)派遣現(xiàn)狀分析2009年，勞科所受勞動關(guān)系司委托，并與勞動關(guān)系司合作開展勞務(wù)派遣專項(xiàng)研究,以期為制定勞務(wù)派遣專項(xiàng)規(guī)定提供決策參考。課題組開展兩個(gè)方面調(diào)查，一是21個(gè)省提交了有關(guān)勞務(wù)派遣調(diào)研的書面報(bào)告。二是對福建省、上海市、北京市、廣東省、河北省、四川省6省區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并向調(diào)查地的一些派遣機(jī)構(gòu)、用工單位、被派遣勞動者發(fā)放問卷，進(jìn)行小規(guī)模問卷調(diào)查。本研究報(bào)告是在上述基礎(chǔ)上形成的研究成果，期望理清《勞動合同法》實(shí)施后勞務(wù)派遣發(fā)展?fàn)顩r與存在的問題，并提出進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展的思路和具體措施。一、我國勞務(wù)派遣發(fā)展基本情況勞務(wù)派遣源于哪一個(gè)國家，普遍

2、有兩種說法。有的說勞務(wù)派遣起源于1920年美國的SamuelWorkman開創(chuàng)的租賃支援服務(wù)。他雇用了一批已婚婦女，在夜間處理盤點(diǎn)工作，稍后又訓(xùn)練婦女操作計(jì)算器，滿足企業(yè)當(dāng)時(shí)的臨時(shí)或短期用工需求。歐洲法院大法官（Generalanwalt）AlainDutheilletdeLamothe持另一種看法，認(rèn)為派遣機(jī)構(gòu)起源于英國。但是，不論其源于哪一個(gè)國家，勞務(wù)派遣廣受關(guān)注始于上個(gè)世紀(jì)六、七十年代，迄今已有40多年的歷史?，F(xiàn)在，相當(dāng)多國家，或多或少都存在勞務(wù)派遣用工形式。比如，美國勞務(wù)派遣工占總受雇就業(yè)人口的比例為0.9(2)%1[1]、日本為3.4

3、%、英國為2.6（5.12[2]）%、德國為1.2%、法國為2.1%、荷蘭為2.5%。19勞務(wù)派遣占就業(yè)人口的比例都不高，一般都不超過3%，是種非主流、靈活就業(yè)方式。我國勞務(wù)派遣始于1980年的外商代表處用工，當(dāng)時(shí)主要出于國家安全考慮；初步發(fā)展于上世紀(jì)90年代末，主要為了解決國有企業(yè)下崗失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力的有序流動；較快發(fā)展于《勞動合同法》頒布實(shí)施前后，主要由于企業(yè)規(guī)避無固定期限合同、降低人工成本以及勞動力市場資源配置等需要。從調(diào)研情況估算，目前全國派遣用工規(guī)模應(yīng)在1000萬人之間，而且大部分集中在東南沿海地區(qū)。上海、上海、廣東、浙江、福建、

4、江蘇、山東約占到全國的40%。迄今盡管有30年歷史，但勞務(wù)派遣作為一種新的就業(yè)方式快速發(fā)展并備受關(guān)注，還是進(jìn)入本世紀(jì)這幾年。作為一種新的用工形式，一方面，它適應(yīng)了勞動力市場靈活多樣的用人需求，擴(kuò)大了勞動者就業(yè)；另一方面增加了就業(yè)的不穩(wěn)定性，因此，對勞務(wù)派遣人員的合法權(quán)益保護(hù)提出了新課題。注：1[1]美國由于不同的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，有不同統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。2[2]關(guān)于英國的勞務(wù)派遣的數(shù)據(jù)有兩個(gè)數(shù)據(jù)，一個(gè)是60萬人。一個(gè)是143萬人，因此有兩個(gè)不同的比例。（一）勞務(wù)派遣用工規(guī)模的估計(jì)有關(guān)勞務(wù)派遣用工規(guī)模，眾說紛紜。全國人大、總工會等在談及勞務(wù)派遣用工總數(shù)時(shí)，都采用

5、2500萬人這一數(shù)據(jù)原因如下：一是我國沒有對派遣進(jìn)行過概念界定，究竟哪些可算派遣，沒有明確的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；二是大多數(shù)派遣企業(yè)為混業(yè)經(jīng)營，業(yè)務(wù)不僅有派遣，還兼做人才代理，職業(yè)介紹等業(yè)務(wù)，比如，我國最大兩家勞務(wù)派遣企業(yè)上海外服與北京外服，外界都宣傳兩家的派遣工分19別都超過30萬人。但實(shí)際情況是派遣工(直接與外服簽訂勞動合同的)分別為7萬人與3萬人，其它大部分為人事代理。如此分析，兩家企業(yè)總共僅有10萬人的派遣工，數(shù)量無形被夸大了五倍，數(shù)據(jù)“水分”竟高達(dá)50萬人之多。三是2500萬數(shù)據(jù)包括近1000萬的建筑工人,但是,據(jù)我們實(shí)地調(diào)研,我國建筑業(yè)從業(yè)人員

6、大多數(shù)并不屬于派遣。根據(jù)實(shí)地調(diào)研，上海勞務(wù)派遣用工總量為102萬人5[5]、福建為56萬人6[6]、廣東省超百萬7[7]、浙江97萬人，上述四省勞務(wù)派遣用工占城鎮(zhèn)（單位）從業(yè)人員平均比例為7.2%8[8]。全國08年城鎮(zhèn)（單位）從業(yè)人員為20926萬人，以上述比例推算，勞務(wù)派遣用工為1500萬人左右。這一數(shù)據(jù)可能還偏大，因?yàn)槭且詵|南沿海使用勞務(wù)派遣最多的地區(qū)推算全國。因此勞務(wù)派遣用工占從業(yè)人員7%和總數(shù)1500萬人是一個(gè)偏高的數(shù)據(jù)。據(jù)21省、直轄市所報(bào)數(shù)據(jù)匯總分析結(jié)果，截至2009年三月份，勞務(wù)派遣用工總數(shù)為361萬人，全國各地區(qū)平均值為171

7、，731人，中位數(shù)為55800人9[9]。據(jù)此推算，全國派遣用工規(guī)模應(yīng)在700-900萬人之間，而且大部分集中在東南沿海地區(qū)。綜上所述，我們認(rèn)為我國勞務(wù)派遣用工應(yīng)在1000萬人左右。注：3[3]。但是，通過課題組對福建省、上海市、北京市、廣東省、河北省的調(diào)研以及全國21個(gè)省、市、區(qū)4[4]所報(bào)數(shù)據(jù)分析，2500萬派遣工這一數(shù)據(jù)有可能被嚴(yán)重夸大。（二）勞務(wù)派遣單位設(shè)立情況1、數(shù)量與分布。因?yàn)闆]有正式統(tǒng)計(jì)資料，綜合各省匯報(bào)資料以及相關(guān)信息，19全國有各類勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)應(yīng)超兩萬家。所有的行政區(qū)都有勞務(wù)派遣企業(yè)。其中，東部沿海地區(qū)發(fā)展比較快，尤其像北京、

8、上海、廣州、深圳等大城市10[10]，中西部相對較少。2、機(jī)構(gòu)類型。一般將我國從事勞務(wù)派遣的機(jī)構(gòu)（人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)）分為六大類。國有、外資、中外合資、