伊藤博文的政黨政治觀及其實踐

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1、伊藤博文的政黨政治觀及其實踐　摘要：明治憲法之父伊藤博文的政黨政治觀經(jīng)歷了一個轉(zhuǎn)變的過程，即從最初的政黨邪惡觀到最終的政黨工具論。這種轉(zhuǎn)變是基于《明治憲法》頒布之后日本政黨政治活動活躍這一前提。隨著政黨政治觀的轉(zhuǎn)變，伊藤在憲政實踐上對政黨采取了不同的措施，從憲法頒布之初特意在憲法文本中避談?wù)h和對政黨政治進行壓制，到之后因政治需要對各大政黨妥協(xié)，再到最后創(chuàng)建政友會。他的政黨政治觀和實踐的轉(zhuǎn)變對于近代日本政黨政治活動產(chǎn)生了巨大的影響。　　關(guān)鍵詞：伊藤博文；政黨政治；明治憲法；政友會：D5：A：1004-2458（2017）04-0010-07DOI

2、：10.14156/j.ki.rbdash;1909年），繼大久保之后明治政府中最重要的政治家，身為明治政府第二代領(lǐng)導(dǎo)核心，他是明治憲法及其配套的政治體制的主要創(chuàng)建者。明治維新后的一系列政治改革背后都有其身影，被譽為明治三杰之一。特別是他領(lǐng)導(dǎo)編撰了影響深遠的1889年明治憲法，獲稱為明治憲法之父。伊藤博文是日本長洲人，德川幕府末期藩士出身，在養(yǎng)父家取得武士身份，他早年師從吉田松陰，投身于尊王攘夷運動，后來留學(xué)英國成為開國論者，跟隨巖川使節(jié)團出訪歐美時，獲得大久保的信任，并成為其左右臂。大久保被刺殺后，他開始掌握政權(quán)中樞，并主持明治憲法制定事宜，在

3、1889年頒布《大日本帝國憲法》（即明治憲法），在這之后也一直為穩(wěn)固明治憲政體系而努力。文章對伊藤博文在制定明治憲法前后的政黨政治觀和實踐進行剖析，探究近代日本政黨產(chǎn)生的憲政環(huán)境和歷史局限。一、憲法文本缺失的政黨政治政黨是加強政府與公民聯(lián)系，減少統(tǒng)治與被統(tǒng)治者距離的工具，為民眾提供了向政府反映社會需求的渠道，通過這種反饋過程為政府提供統(tǒng)治合法性。無論政黨存在于之中還是掩藏在憲法背后，政黨政治和憲法制度的關(guān)系都是最關(guān)鍵的[1]。然而，縱觀伊藤博文所制定的明治憲法，制定者特意將這一重要因素從中挪走，僅僅在憲法第29條規(guī)定日本臣民在法律上規(guī)定范圍內(nèi)，有

4、言論、著作、出版、集會及結(jié)社之自由當(dāng)中提及了人民結(jié)社自由這一稍微相關(guān)的字眼，并且是以法律規(guī)定范圍內(nèi)為前提的。即使在《義解》一書當(dāng)中，伊藤同樣不無警惕地論及超越法律范圍內(nèi)結(jié)社行為的危害，固執(zhí)的認為要防止這類情況的出現(xiàn)：此等行為容易成為亂用之利器，故因其導(dǎo)致侵犯他人榮譽、權(quán)利、妨礙社會治安，教唆犯罪等，必須必要處分以防止此等問題之發(fā)生，屬于保持社會秩序安定之必要行為[2]。特別是在政黨活動的主要陣地議會當(dāng)中，伊藤博文絲毫沒有涉及到政黨的相關(guān)內(nèi)容，這顯示出了憲法在政黨政治相關(guān)問題上的嚴重性文本缺失。盡管伊藤在憲法上對政黨問題避而不談，但政黨活動在近代日

5、本早已存在是不爭的事實。早在1872年，在西方啟蒙思想的影響下，坂垣退助組建了日本第一個近代意義上的政黨。此后，政黨活動在政治高壓的夾縫中蓬勃生長，特別是在自由民權(quán)運動中達到一個頂峰，在明治憲法頒布之后更是成為政治潮流。伊藤博文對之不可能視而不見。相反，伊藤博文政黨觀經(jīng)歷了一個發(fā)展變化的過程。二、政黨邪惡觀和對政黨活動的壓制受中國傳統(tǒng)封建文化影響，近代所誕生的政黨一詞在統(tǒng)治階級看來是與黨朋相聯(lián)系的。從《尚書》中無偏無黨、王道蕩蕩一話中可看出黨與偏是相等同的。出于對黨朋之禍的恐懼，中國政治一直抑制著政黨的發(fā)展[1]390。同樣，早于14世紀，日本幕

6、府統(tǒng)治時期的領(lǐng)主們將那些反抗其統(tǒng)治、由地侍和農(nóng)民所結(jié)成的叛亂團體稱為惡黨，可知，在日本傳統(tǒng)政治文化當(dāng)中，政黨是一種不潔的、邪惡的存在。伊藤博文作為日本近代文明開化的代表之一，曾經(jīng)多次出游歐洲，對歐洲的議會文化可以說是有相當(dāng)程度的了解。然而，長久以來，他對政黨的態(tài)度亦極為偏激。身為政府派的代表人物，早于1873年他隨巖倉使節(jié)團出使西歐時，對于西方議會普遍活躍的政黨政治活動就不曾有好感，特別是對法國多黨制所導(dǎo)致政治上的混亂現(xiàn)象更是暗自引以為戒?；貒笕毡鹃_始進入起草憲法時期，時值自由民權(quán)運動方興未艾，伊藤博文將之歸為民間各類失意人士之間相互結(jié)社以煽

7、動民眾而引發(fā)的動亂，形容道：失意之舊官吏、不平之士族等，不察陛下之睿智，結(jié)合黨類，假借民權(quán)煽動民眾，誹謗政府，妄圖變革政體[3]。因此，在伊藤博文主導(dǎo)的制憲過程，也一直是有意禁止政黨在議會的存在和影響。大隈重信所主張的立憲政治主要是采納英國議會內(nèi)閣制，以議會多數(shù)決定內(nèi)閣進退，即政府首腦和部分官吏與政黨共進退。大隈主張的立憲政治在本質(zhì)上而言是政黨政治，尤為伊藤等普魯士道路憲政派所不能容忍的，在他們當(dāng)中掀起軒然大波，這也成為明治十四年政變的主因之一。在伊藤博文看來，英國式的政黨政治會導(dǎo)致內(nèi)閣大臣受到議會多數(shù)的控制，主權(quán)實質(zhì)上為政黨所把持，而國王則徒有

8、虛名，從而導(dǎo)致政局搖擺不定；而普魯士式的憲政，大臣由皇帝任免，為一種漸進式的政治模式。伊藤博文在1882年赴普魯士憲政調(diào)查時，聽取了學(xué)者