中國地方政府績效預算改革初探

《中國地方政府績效預算改革初探》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在工程資料-天天文庫。

1、中國地方政府績效預算改革初探摘要：本文分析了中國地方政府績效預算推進困難產生原因，指出解決這些困難的制度安排?！　￡P鍵詞：績效預算；地方政府；制度安排　　：D625：A：1006-4117（2011）06-0336-01　　　　一、中國推行地方政府績效預算的現狀　　中國地方政府正在嘗試學習西方發(fā)達國家，推進公共支出績效預算改革。財政部近日表示，2012年原則上所有的地區(qū)(包括省、市、縣)和中央部門都要進行預算支出績效評價試點，橫向到邊，縱向到底。重點評價黨中央、國務院關心的重大或重點民生項目、社會

2、公眾普遍關心的重大或重點項目等。廣東省廣州市、佛山市南海區(qū)、上海浦東新區(qū)、黑龍江省哈爾濱市等城市的財政部門都依據本地的情況，各自改革試驗，并取得了階段性的成果。這表明，中國部分地方政府正試圖通過這一改革嘗試，來提高政府在管理公共事務、配置和使用公共資源、提供公共服務等方面的能力?！　”M管中國目前已經具備了逐步從投入控制向績效管理轉變的基本條件，但是各地方政府的實踐表明，中國的績效預算改革還只是起步、探索階段，諸多矛盾糾纏其間。在國情背景下,推行績效預算改革仍存在技術、法律制度、觀念等方面的限制,現

3、階段還難以推行?！　《⒖冃ьA算的定義及特點　　績效預算，是政府首先制定有關的事業(yè)計劃和工程計劃，再依據政府職能和施政計劃制定計劃實施方案，并在成本效益分析的基礎上確定實施方案所需費用來編制預算的一種方法。在中國，政府績效預算與行政管理相伴而生，政府的管理方式決定了預算的形式和預算評價的體系。從財政學的觀點看，政府預算有以下特點：　　1、計劃性。政府預算是政府利用稅收和支出提前安排資金的活動。2、行政性。所謂行政性實質上指的是“強制性”。政府的預算是采用行政強制、無償方式來實施的。3、公共性。政府

4、的預算資金于稅收，稅收是政府維護和增進公共福利的工具。稅收收入和罰沒收入都應該納入國庫，同時也納入到預算管理的程序之中。4、法律性。政府的預算要經過人大審核，并且表決通過?！　∪?、中國地方政府績效預算改革困難的原因分析　　（一）技術原因：首先,公共支出部門職能難以明確量化考核。公共部門職能的確立與整個行政部門預算權力結構有關。不同的權力結構將會對預算過程產生不同的影響。權力結構為預算參與者的行動提供了一個基本的行動框架，從而會對預算決策者的決策行為產生影響。評價績效預算體系的建立基于各個部門的職責

5、劃分，指標的設立也正是基于各部門在項目實施過程中的權責。實踐中，浦東新區(qū)沒有一套相對成熟科學的財政支出績效評價指標體系，一定程度上影響了評價質量。其次，公共支出標準成本核定、績效報告責任約束等還難以操作。政府績效預算是實現政府各職能的預付資金保障，承擔管理政府的職能，同時也是公共資源配置的工具。但是公共支出標準的成本按照什么標準和要求核定，由誰來核定都存在很大的問題?！　。ǘ┓芍贫仍颍何覈目冃ьA算缺乏制度立法保障,包括公共支出部門預算管理責任立法、統一的財政支出績效評價工作法律法規(guī)、績效評

6、價和調查的制度保障等。財政支出績效評價工作要取得實效，必須得到必要的立法支持。而我國公共投資部門雖然也提出要完善項目投資決策程序，對國家重點投資項目要從立項決策、建設決策、竣工驗收直到財政支出績效評價，實行全過程管理。但迄今尚未出臺全國統一的有關財政支出績效評價工作的法律法規(guī)，使我國財政支出績效評價工作缺乏法律約束和制度保障?！　。ㄈ┬姓芾硭皆颍耗壳拔覈男姓芾硭饺噪y適應績效預算的要求。不同政府行政模式相對應于不同的預算觀念。統治型政府的管理模式相對應“養(yǎng)人”的預算觀?？冃ьA算相對應的

7、是辦事和效率的預算觀。辦事預算觀是指按支出項目撥款和?？顚Ｓ脼樘卣鞯念A算方式。效率預算觀指為人民提供公共服務的模式。這兩種預算觀強調政府提供公共服務為，居民花錢買服務，居民有權要求花錢享受高質量的服務。　　四、政府績效預算制度安排困境的消解及其路徑　　（一）各部門之間的權責關系納入到績效管理中?？冃ьA算是政府績效管理的核心環(huán)節(jié)，設定清晰的、可測量的年度績效計劃和績效目標，并據此制定反映年度績效目標的績效指標，從而使年度績效目標和績效指標緊密聯系。　?。ǘ┟鞔_預算績效評估的本質在于提高財政效率。財

8、政效率是評價政府運行機制的依據。財政效率和行政效率相輔相成，互相促進。從兩者的職能看，財政效率是政府服務的外部效率，行政效率則是政府組織行為的內部管理效率。行政效率通常用于政府的自我評價，而財政效率是納稅人對政府管理的社會評價。兩者是政府執(zhí)政能力的內外體現。政府的行政效率應服從于財政效率，占主導地位。政府的績效預算改革是幫助政府調整內部行政劃分，通過提高行政效率來提高財政效率?！　。ㄈ┙㈧`敏度高的預算績效管理信息系統。績效預算不僅僅關注到支出的效率，同時要關注到執(zhí)行項目過程中的