社會(huì)治理視域下現(xiàn)代財(cái)政制度構(gòu)建研究

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1、社會(huì)治理視域下現(xiàn)代財(cái)政制度構(gòu)建研究作者：哲扁i論文網(wǎng)円期：2016-9-811:24:25點(diǎn)擊：1一、引言伴隨若工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加速，社會(huì)階層、主體、訴求多元化所引發(fā)的社會(huì)治理問題円益凸顯，急需創(chuàng)新社會(huì)治理體系，提升社會(huì)治理水平，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、改善民生福利、推進(jìn)民主治理。黨的十八屆三中全會(huì)明確“財(cái)政足國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重耍支柱”，而財(cái)政制度作力國(guó)家治理體系的重耍組成部分，其健全與否直接影響到國(guó)家治理的子系統(tǒng)社會(huì)治理狀況，事關(guān)社會(huì)治理的現(xiàn)代化進(jìn)程，由此推理出如何構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度以匹配現(xiàn)代社會(huì)治理是亟

2、待研宂的重耍議題。目前國(guó)內(nèi)相關(guān)研宂主耍集中在國(guó)家治理與財(cái)政制度的叉系卜.。一A面研宂國(guó)家治理與財(cái)政制度的理論邏輯關(guān)系。周克清（2014）提出現(xiàn)代國(guó)家治理與現(xiàn)代財(cái)政制度在價(jià)伹追求上具有天然的同一性［1］。李一花（2015）梳理丫財(cái)政制度與國(guó)家治理的內(nèi)在關(guān)聯(lián)［2］。劉尚希（2015）認(rèn)為從“財(cái)政作為國(guó)家治理基礎(chǔ)”這個(gè)邏輯自然延仲，財(cái)政制度己嵌入到國(guó)家治理中的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及中央與地方三個(gè)結(jié)構(gòu)性維度中［3］。另一方面研宂如何完善財(cái)政制度以推動(dòng)國(guó)家治理。髙培勇（2014）以公共性、非營(yíng)利性、法治化三大特征來勾畫現(xiàn)

3、代財(cái)政制度，以匹配國(guó)家治理現(xiàn)代化［4］。馬蔡琛、黃鳳羽（2014）從預(yù)算制度、稅收制度、事權(quán)與支出貴任相適應(yīng)制度三個(gè)方面來構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度［5］。賈康、龍小燕（2014）提出以“財(cái)政全域國(guó)家治理”框架來建立現(xiàn)代財(cái)政制度［6］。于樹一（2015）設(shè)計(jì)丫國(guó)家治理下事權(quán)和支岀貴任相適應(yīng)的方案［7］?？紤]到將財(cái)政制度引入到社會(huì)治理的研宂較少，木文在剖析社會(huì)治理與財(cái)政制度內(nèi)生欠系的基礎(chǔ)上，歸納出現(xiàn)行財(cái)政制度偏離現(xiàn)代社會(huì)治理的運(yùn)行缺陷，再提出匹配社會(huì)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)代財(cái)政制度構(gòu)建方向。二、現(xiàn)代財(cái)政制度對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代

4、化的作川機(jī)理黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提髙效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方積極性”，同時(shí)又強(qiáng)調(diào)“必須從維護(hù)最廣大人民根木利益的髙度，加快健全基木公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)”［4］。這說明構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度應(yīng)該圍繞公共服務(wù)的敁優(yōu)供給展開，加快建設(shè)公共服務(wù)體系，并以公共服務(wù)體制和提供能力現(xiàn)代化為基礎(chǔ)來推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化?，F(xiàn)代財(cái)政制度對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代化的作用機(jī)理主耍體現(xiàn)在以下三力*仙‘：預(yù)算安排制度。預(yù)算制度足現(xiàn)代財(cái)政制度

5、的核心。政府預(yù)算就其木質(zhì)而言就足政府接受社會(huì)公眾的委托，利用其繳納的稅收及其他資源向社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品及服務(wù)的活動(dòng)。一方面，政府預(yù)算可以詳細(xì)反映政府的活動(dòng)，反映政府對(duì)公共物品的投入力度、重視程度以及偏好等，進(jìn)而評(píng)價(jià)政府的社會(huì)治理水平；兒一方詘，政府預(yù)算能力也體現(xiàn)若政府的社會(huì)治理能力，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)下社會(huì)主體利益分配不均，矛盾凸顯，合理的預(yù)算不僅能緩解社會(huì)矛盾，重新調(diào)整利益分配格局，還能優(yōu)化公共物品供給機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)治理水平的提髙。事權(quán)與財(cái)權(quán)匹配制度。事權(quán)與財(cái)權(quán)匹配足現(xiàn)代財(cái)政制度的重耍內(nèi)容。人多數(shù)的基礎(chǔ)

6、民生保障性的公共服務(wù)交由地力*政府供給足冇充分的理論依據(jù)的，事實(shí)卜.由丁?地7/政府具冇先天的信息優(yōu)勢(shì)和知情監(jiān)督權(quán)，在公兆服務(wù)供給方而的許多事權(quán)都應(yīng)該劃給地方政府。為保障當(dāng)?shù)鼗竟珵?zāi)?服務(wù)的供給，提高社會(huì)治理水平，就必須給地方政府S!置相適應(yīng)的財(cái)權(quán)。事權(quán)與財(cái)權(quán)出現(xiàn)的嚴(yán)i錯(cuò)S!狀況往往成為制約地力*政府社會(huì)治理能力提升的主耍障礙。轉(zhuǎn)移支付制度。轉(zhuǎn)移支付制度足現(xiàn)代財(cái)政制度的重耍組成部分，其在促進(jìn)社會(huì)治理上主耍體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一足實(shí)現(xiàn)基木公共服務(wù)均等化。長(zhǎng)期存在的基木公共服務(wù)供給不均衡主耍表現(xiàn)為由區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)

7、展差異造成的地區(qū)間基木公共服務(wù)供給不均衡以及由城鄉(xiāng)二制格局導(dǎo)致的城鄉(xiāng)基木公共服務(wù)不均衡，如果僅依靠地辦政府實(shí)現(xiàn)全國(guó)公共服務(wù)均等化的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。而對(duì)于中央政府來說，調(diào)節(jié)收入分配、保障基木民生足其酋?？紤]目標(biāo)。囚此就需耍通過中央政府對(duì)地人政府的轉(zhuǎn)移支付來實(shí)現(xiàn)基木公共服務(wù)均等化，以均衡地方的社會(huì)治理水平。二足轉(zhuǎn)移支付能夠改變地方政府傳統(tǒng)的“重投資輕民生”的支出偏好，增強(qiáng)社會(huì)治理投入。因?yàn)榧词怪醒胝畬?duì)地方政府進(jìn)行人量的轉(zhuǎn)移支付，由子地方政府的偏好，很可能將資金川子地方投資和建設(shè)，較少考慮民生服務(wù)，這樣中央

8、政府就必須對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金川途進(jìn)行限制，以保障地人基木公共服務(wù)的均衡供給。分類撥款敁符合現(xiàn)代財(cái)政制度的耍求，理應(yīng)成為專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付改革的主耍方向。三、社會(huì)治理視域下現(xiàn)行財(cái)政制度的運(yùn)行缺陷現(xiàn)行的財(cái)政制度長(zhǎng)期以來強(qiáng)調(diào)財(cái)政的經(jīng)濟(jì)功能，而忽視丫其在社會(huì)治理中的重耍作用。財(cái)政制度運(yùn)行偏離敁優(yōu)社會(huì)治理的缺陷表現(xiàn)力以下幾點(diǎn)：（一）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)失衡近年來我國(guó)公共財(cái)政支出一直穩(wěn)步坰長(zhǎng)，為改進(jìn)社會(huì)治理狀況提供了有力的財(cái)力保障，但財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中的失衡現(xiàn)象較為明顯。公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)