關(guān)于如何有效突破基站建設(shè)瓶頸的思考

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1、關(guān)于如何有效突破基站建設(shè)瓶頸的思考摘要：文章講述了基站建設(shè)難一直是三家通信運(yùn)營商的難題，先是被業(yè)主漫天要價(jià)，歷經(jīng)艱難確定位置后又被“談輻色變”的居民要求拆除；基站沒建成導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)覆蓋不佳，造成用戶持續(xù)投訴。通信運(yùn)營商陷入了“死循環(huán)”。鐵塔公司成立后，承接了通信運(yùn)營商基站建設(shè)任務(wù)，這道難題自然也無法回避。關(guān)鍵詞：基站建設(shè)；瓶頸；通信運(yùn)行商1政府、基站建設(shè)方、市民共同積極營造依法建塔的環(huán)境是首要市民對手機(jī)的信號要求很高，特別是在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，手機(jī)作為重要的入口已成為不可替代的信息載體，然而市民普遍不愿意基站設(shè)置在其周邊。此外，建成后的基站因市民鬧引發(fā)的拆遷頻率很高。有統(tǒng)計(jì)

2、數(shù)據(jù)表明每年約5%至8%會(huì)遭遇拆搬風(fēng)險(xiǎn)，新成立的鐵塔公司和通信運(yùn)營商必須無奈應(yīng)對移動(dòng)用戶投訴。對于在公共區(qū)域設(shè)置基站，國家相關(guān)法律是有規(guī)定，例如《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第29條：“城市的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)優(yōu)先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施?！吨腥A人民共和國電信條例》第四十七條：“基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者可以在民用建筑物上附掛電信線路或者設(shè)置小型天線、移動(dòng)通信移動(dòng)基站等公用電信設(shè)施?！奔热挥蟹梢?，為何建站還是困難重重呢？主要在于業(yè)主阻擾的維權(quán)依據(jù)源于《物權(quán)法》以及《物業(yè)管理?xiàng)l例》等規(guī)定。

3、《物權(quán)法》第70條規(guī)定：“業(yè)主對建筑物內(nèi)的住宅、經(jīng)營性用房等專有部分享有所有權(quán)，對專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權(quán)利?！薄肮灿泻凸餐芾淼臋?quán)利”成為業(yè)主對小區(qū)內(nèi)移動(dòng)基站建設(shè)許可的基礎(chǔ)。此外，《物業(yè)管理?xiàng)l例》第55條又規(guī)定：“利用物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在征得相關(guān)業(yè)主、業(yè)主大會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的同意。上述規(guī)定亦可成為小區(qū)業(yè)主阻礙基站建設(shè)的法律依據(jù)?？磥恚ㄕ倦y在于各方對于法律的認(rèn)知不同。根據(jù)上位法優(yōu)先于下位法，法律優(yōu)先于行政法規(guī)，即在小區(qū)基站建設(shè)糾紛處理中應(yīng)優(yōu)先適用《物權(quán)法》而非《電信條例》，故要從根本上解決小區(qū)基站建設(shè)難問題，要完善法律規(guī)定

4、。人們不妨借鑒下先進(jìn)國家對于基站建設(shè)的法律文件，如德國《電信法》第57條規(guī)定，除基礎(chǔ)設(shè)施外，其他財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人不得拒絕電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者通過其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行電信線路建設(shè)、運(yùn)營和更新。業(yè)主可以要求電信經(jīng)營者補(bǔ)償其因提供財(cái)產(chǎn)而受到的實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失和臨時(shí)性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償要求。我們看出，德國立法機(jī)構(gòu)在保障通信發(fā)展與保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)之間能夠兼顧各方利益，實(shí)現(xiàn)公共利益與個(gè)人利益兼顧的發(fā)展模式。所以，政府應(yīng)對基站的建設(shè)制定相應(yīng)的法律，明確基站建設(shè)單位、公共設(shè)施租賃業(yè)主各自的權(quán)利和義務(wù)，出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋《物權(quán)法》和《電信條例》在關(guān)于基站建設(shè)方面存在的意識(shí)誤區(qū)，消除各自理解的歧義點(diǎn)，使基站建設(shè)更具有保障和

5、依據(jù)，滿足建站單位合理訴求。2加強(qiáng)基站規(guī)劃、科學(xué)合理布局，將基站建設(shè)納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃是關(guān)鍵過去3家運(yùn)營商是根據(jù)自身的網(wǎng)絡(luò)要求、客戶數(shù)量、業(yè)務(wù)類型來運(yùn)籌規(guī)劃無線網(wǎng)絡(luò)，因此單獨(dú)建設(shè)鐵塔與基站設(shè)施，同一地區(qū)“三塔林立”的現(xiàn)象非常普遍，不僅不利于城市美觀，而且?guī)砹送恋亍㈦娏Α⑷肆?、物力等資源的浪費(fèi)。由于4G技術(shù)采用更高頻段，基站間距離將更近，基站數(shù)量將更多，據(jù)估算，2015年3大運(yùn)營商的4G基站新建需求將達(dá)六七十萬個(gè)。假設(shè)仍是3大通信運(yùn)營商單獨(dú)建設(shè)，本就緊張的土地、電力資源將更加不堪重負(fù)。而由鐵塔公司統(tǒng)籌進(jìn)行集約化建設(shè)，首選以存量基站站點(diǎn)資源來滿足3家運(yùn)營商的新建基站

6、需求。規(guī)劃是一切工作的源頭。首先是鐵塔公司要基于原存量物理站點(diǎn)做“去”運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)化的基站規(guī)劃，綜合考慮、擇優(yōu)選擇、逐步調(diào)整、通過商務(wù)定價(jià)模型引導(dǎo)3家運(yùn)營商朝更租賃費(fèi)用更合理的站點(diǎn)遷移，使運(yùn)營商基站物理布局更趨同步。其次是通信基站作為智慧城市建設(shè)的最基本物理基礎(chǔ)設(shè)施，因長期以來缺失政府部門編制的規(guī)劃指導(dǎo)，建議政府統(tǒng)籌考慮運(yùn)營商的需求，由規(guī)劃局牽頭，將基站建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃，明確通信基站作為城市信息化所必須的城市公共設(shè)施，改“事后配套”為“事前介入”，把移動(dòng)通信基站建設(shè)列入住宅或其他重大工程配套方案的規(guī)劃方案，新建通信基站的規(guī)劃布點(diǎn)和建設(shè)應(yīng)結(jié)合周邊建筑物、構(gòu)

7、筑物統(tǒng)籌考慮。最后是政府要帶頭支持移動(dòng)通信的基站建設(shè)，主動(dòng)向社會(huì)公布并開放樓宇平臺(tái)及相關(guān)資源，提供基站架設(shè)空間，為企業(yè)和廣大市民起到示范帶頭作用。3強(qiáng)化科普宣傳、消除市民心理影響是手段全國各地關(guān)于基站輻射的傳言很多，以訛傳訛的方式使許多市民通過圍攻基站建設(shè)人員、上訪、沖擊政府等方式逼迫鐵塔公司和通信運(yùn)營商拆除基站，甚至有人直接打砸基站等通信設(shè)施。由于擔(dān)心引發(fā)群體性事件，鐵塔公司和通信運(yùn)營商只能吃啞巴虧。針對此情況，建議市環(huán)保部門牽頭鐵塔公司、通信運(yùn)營商共同進(jìn)行基站電磁輻射科普宣傳，通過各種渠道，普及有關(guān)電磁輻射的常識(shí)，消除公眾對基站電磁輻射的疑慮和誤