待到山花爛漫時，她在叢中笑

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1、待到山花爛漫時，她在叢中笑文汪金敏說起國內(nèi)工程索賠，我不由得想起毛澤東的詞《卜算子·詠梅》，“風雨送春歸，飛雪迎春到。已是懸崖百丈冰，猶有花枝俏。俏也不爭春，只把春來報。待到山花爛漫時，她在叢中笑”。工程索賠管理現(xiàn)狀：”已是懸崖百丈冰，猶有花枝俏”一葉障目，不見森林。工程索賠管理的現(xiàn)狀，既要橫向看，從國內(nèi)工程索賠發(fā)展脈絡(luò)來看；又要縱向看，比較各類施工企業(yè)做法，從房建到公路，從國企到民企?？梢詮娜矫鎭砀爬üこ趟髻r管理現(xiàn)狀。引進國際慣例后學習充分但消化不足。20多年前，我們從魯布革工程開始了解到FIDIC和工程索賠。在前10多年里，我們主要是在學習國際工程索賠經(jīng)驗，并進行理論探討。代表性書籍有：

2、1993年成虎等編寫的《建設(shè)工程合同管理與索賠》、1996年梁鑒編寫的《國際工程施工索賠》。1998年，我做定量索賠研究，結(jié)合工程費用項目構(gòu)成穩(wěn)定性及費率規(guī)定性，在核心期刊發(fā)表了《我國工程延誤費用索賠計算方法的研究》。這一階段以1999年《合同法》及GF-1999-0201《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》頒布并實施為結(jié)束標志?！逗贤ā芳?9版示范文本頒布后，工程索賠進行全面實踐階段。這10多年也正是我從事一線索賠的10多年，我代理數(shù)以百計的工程案件，典型如作為首席律師代理的被媒體稱為中國工程索賠第一案的河北唐曹高速公路工程訴訟案I索賠標的達5.88億）。2002年，李武倫就小浪底工程索賠編寫

3、了《建設(shè)工程合同與索賠》一書。2009年，我精煉數(shù)百工程判例，編寫了《工程索賠100招》一書。6年以來，該書是《當當網(wǎng)A銷量第一和好評第一的工程索賠書籍。盡管如此，至今扎根國內(nèi)實務(wù)的書籍甚至還沒有學習國際慣例的書多，顯示國內(nèi)工程索賠實務(wù)消化不足。但問題是，工程索賠本質(zhì)是合同和法律問題，法庭和仲裁庭裁定國內(nèi)工程索賠爭議依據(jù)是雙方合同、國內(nèi)法律、國內(nèi)示范文本、定額和清單規(guī)范，而國際慣例幾乎沒有用武之地?？傮w索賠意識薄弱、實務(wù)水平低。首先，索賠意識薄弱。國內(nèi)法治環(huán)境不太好，合同往往不能認真執(zhí)行，人們習慣于搞好關(guān)系，不習慣用合同與索賠手段解決問題，甚至大多數(shù)承包人不敢向發(fā)包人提出合理的索賠要求。其次，

4、索賠實務(wù)水平低下。許多承包人不知道如何準備索賠資料。許多發(fā)包人沒有簽證就不給追加價款。許多造價事務(wù)所不知道如何審核經(jīng)濟索賠。比如，在某仲裁中，對我代表承包人主張的拖延支付進度款導致的窩工降效損失，某國內(nèi)一流造價事務(wù)所死活不肯審，因為從來沒審過，審核結(jié)論為無法審核。在我說服仲裁庭后，在仲裁庭要求下，該造價事務(wù)所才勉強同意，最終按照我提出的工效時段比較法出具了修正意見。最后，索賠管理流于形式。目前，大多數(shù)企業(yè)成立了專門合同管理或索賠部門，但部門配置不完備，管理制度不能落實，對索賠過程缺乏有效的控制和監(jiān)督。以上情況使得索賠成效不顯著，根本達不到國際承包商動輒造價20%的索賠額。這也導致施工企業(yè)低中標

5、也低結(jié)算，特別是土建類、基礎(chǔ)設(shè)施類施工企業(yè)，利潤微薄，多年一直徘徊在1%左右。嘗試中的商務(wù)管理、二次經(jīng)營和其他做法。在中國建筑旗下許多企業(yè)，正在借鑒國際一流承包商的商務(wù)管理制度，并將商務(wù)管理納入風險管理及內(nèi)部控制，成為企業(yè)運行的有機制度。商務(wù)管理制度的核心就是全過程的工程索賠。商務(wù)管理制度中，設(shè)置商務(wù)管理部門、規(guī)范商務(wù)管理流程和操作指引，制定強有力的商務(wù)管理獎勵與處罰。一個工程，一份商務(wù)策劃報告、一份商務(wù)動態(tài)調(diào)整表、一名商務(wù)經(jīng)理。在中鐵集團內(nèi)部，正在大力全面推行二次經(jīng)營。所謂二次經(jīng)營，也就是變更索賠。中鐵建十三局董事長雷升祥認為“一次經(jīng)營是創(chuàng)效的前提，二次經(jīng)營是創(chuàng)效的關(guān)鍵，三次經(jīng)營是創(chuàng)效的基礎(chǔ)

6、。特別是二次經(jīng)營，要研究政策，用激勵促動；要找準立足點，把握時機；要學會變更和索賠，要讓經(jīng)營創(chuàng)效工作貫穿項目管理全過程。些民企雖然不及中建及中鐵系統(tǒng)完整，但有許多行之有效的索賠土方法。比如，浙江民企中流行的三把斧頭：按送審價結(jié)算、按白合同結(jié)算、按簽證結(jié)算等。又比如，先談合同再簽約、民工討債法、停工索賠法，甚至還有創(chuàng)造性的索賠做法，比如單價合同不報價索賠法、合同解約盈利法等?？梢?，在總體情況不佳的背景下，優(yōu)秀的甚至創(chuàng)造性的索賠管理做法的星星之火正在呈現(xiàn)燎原之勢。正是所謂“已是懸崖百丈冰，猶有花枝俏”。工程索賠管理難點：”風雨送春歸，飛雪迎春到”上述不佳的工程索賠管理現(xiàn)狀是如何形成的？為什么工程索

7、賠貫徹了15年還沒有實質(zhì)性的突破呢？因為工程索賠管理遇到了實實在在的困惑和困難：索賠是什么，和變更、簽證有何區(qū)別；索賠到底有沒有用，能不能用，如何進行索賠，搞定發(fā)包人不就行嗎；誰能組織索賠，誰愿意組織索賠。針對這些困惑和困難，我認為施工企業(yè)可以從如下四個方面予以解決。擺正索賠地位，融入商務(wù)管理。首先，選擇廣義索賠范圍。除了順延工期外，索賠不僅僅指狹義的補償損失，更指廣義的追加價款。狹義的“補償損失