對于中國財政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長

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1、對于中國財政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長對于中國財政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)讀：摘要:改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。尤其是上世紀(jì)90年代的財政體制改革，更是加速了中國經(jīng)濟(jì)的二次騰飛。與此同時，由財政分權(quán)改革導(dǎo)致的諸多理由也開始顯現(xiàn)，制衡了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。本文從中國財政體制變遷開始，分析了中國財政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，探討中國財政制度的一些不合理方面以及政策倡議。　　關(guān)鍵字：財政分權(quán)；經(jīng)濟(jì)增長；制度變遷；分稅制　　　　一、中國財政制度的變遷　　新中國成立以來，財政體制上的集權(quán)和分權(quán)理由一直是爭議的焦點(diǎn)。具體而言，中國的財政體制經(jīng)歷了三個階段。　　1.1951-1978年改革開

2、放　　在這一階段,地方財政關(guān)系經(jīng)歷了頻繁的變動,計劃和集權(quán)財政體制不斷被改革和瓦解，充分反映了在集中計劃體制內(nèi)尋找集權(quán)與分權(quán)之平衡的不可能性?！　⌒轮袊闪⒊跗?，為了配合集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，于1950年決定實(shí)行集權(quán)管理和統(tǒng)收統(tǒng)支的財政體制。到了1951年，政務(wù)院決定改為與地方劃分收支和分級管理的體制，期間，為了配合第一個五年計劃，還決定把地方“超收節(jié)支”的部分全部歸地方所有?？墒?，1958年的“大躍進(jìn)”和“人民公社化”運(yùn)動造成了經(jīng)濟(jì)的混亂，許多人因?yàn)榛靵y和饑荒而被奪去了生命。為此,從1961年開始，的政策不得不進(jìn)行調(diào)整和重新集權(quán)。一直持續(xù)至1970年,又開始決定開始實(shí)

3、行分權(quán)的財政體制?！　?.1978-1994年分稅制改革　　正如很多學(xué)者指出，80年代以來，頻繁調(diào)整的財政體制使得與地方財政分配關(guān)系缺乏穩(wěn)定性，直接導(dǎo)致了94年的分稅制改革?！　?980年以后,與地方的財政關(guān)系進(jìn)入一個以“包干”為特征的體制，形成了以劃分收支為基礎(chǔ)的分級包干和自求平衡的協(xié)議關(guān)系。1982年和1988年，又分別擴(kuò)大了財政包干體制的實(shí)行范圍。　　中國的財政承包制本來是為了調(diào)動地方政府的積極性,刺激他們加大征稅的力度,從而使和地方都能從稅收增長中獲益[1]?？墒屡c愿違，財政承包制度的大面積推行逐步轉(zhuǎn)變了政府預(yù)算財政的增長格局和財政的相對地位,集中表現(xiàn)在財政預(yù)

4、算收入的增長開始出現(xiàn)落后于GDP增長的趨勢,財政也出現(xiàn)相對下降的趨勢,出于對這種現(xiàn)象的過分擔(dān)憂，決定開始實(shí)施分稅制改革。　　3.1994年至今　　1993年，十四屆三中全會決定，從1994年起建立新的政府間財政稅收關(guān)系,將原來的財政包干制度改造成合理劃分與地方職權(quán)基礎(chǔ)上的“分稅制”。主要內(nèi)容為：(1)和地方明確劃分了各自的政府事權(quán)和財政支出的范圍;(2)和地方明確劃分了各自財政收入的范圍,明確劃分了稅、地方稅和與地方共享稅;(3)建立了對地方的轉(zhuǎn)移支付制度,即稅收返還和專項(xiàng)補(bǔ)助以幫助實(shí)現(xiàn)地區(qū)平衡?！　》侄愔频氖┬?，不但轉(zhuǎn)變了財政收入增長落后于GDP增長的趨勢，更徹底扭

5、轉(zhuǎn)了財政所占比重不斷相對下降的趨勢。以此同時，分稅制沒有減少地方政府相應(yīng)的事權(quán)，也沒有為提高地方政府的融資提供更多的選擇機(jī)會，它在地方政府層面上切斷了收入與支出需求的聯(lián)系,使地方政府，尤其是落后地區(qū)的政府負(fù)擔(dān)加重了。如下圖所示，在94年分稅制改革前，地方財政占了財政總收入60%以上，而且比重在不斷上升，政府卻恰恰相反；94年的分稅制改革，立刻扭轉(zhuǎn)了財政收入下降的趨勢。但是，政府和地方政府的財政支出卻并沒有因?yàn)榉侄愔频膶?shí)行而轉(zhuǎn)變。　　二、財政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長　　新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，物質(zhì)和人力資本的增長以及技術(shù)進(jìn)步被認(rèn)為只是增長的結(jié)果,而不是增長的內(nèi)在源泉,更深層次的決定因素

6、是一國的制度安排[2]。而中國的分權(quán)式改革被普遍認(rèn)為是締造中國經(jīng)濟(jì)增長奇跡的一個關(guān)鍵性制度安排[3]。Montinola,QianandbridgeUniversityPress.　　[3]Lin，JustinYifuandZhiqia對于中國財政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)讀：es:NashEquilibriumandSocialOptimum”,JournalofPublicEconomics,1997,65,23~35.　　陳抗，Hillmanal，顧清揚(yáng).財政集權(quán)與地方政府行為變化:從援助之手到攫取之手［J］,經(jīng)濟(jì)學(xué)(季刊).2000，1015-1031.　　康鋒莉，艾瓊

7、.財政分權(quán)、地方政府行為與經(jīng)濟(jì)績效，財貿(mào)研究.2011.（1）12ngLiu,“FiscalDecentralizationandEconomicGroicDevelopmentandCulturalChange,2000,49(1),1-21.　　[4]Montinola,G.,Y.Qian,andB..MarchandandP,Pastieau,“InvestmentinLocalPublicServices:NashEquilibriumandSocialOptimum”,JournalofPublicEconomics,1997,65,23~