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《簡(jiǎn)述中國的財(cái)政分權(quán)-政治集權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。
1、簡(jiǎn)述中國的財(cái)政分權(quán)政治集權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長中國的財(cái)政分權(quán)政治集權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長論文導(dǎo)讀：本論文是一篇關(guān)于中國的財(cái)政分權(quán)政治集權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長的優(yōu)秀論文范文,對(duì)正在寫有關(guān)于分權(quán)論文的寫有一定的參考和指導(dǎo)作用,摘要：中國的財(cái)政分權(quán)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的影響是雙重的。財(cái)政分權(quán)既為經(jīng)濟(jì)增長提供了良好的契機(jī)，也為經(jīng)濟(jì)增長制造了許多障礙。財(cái)政分權(quán)的伴生現(xiàn)象之一是地方預(yù)算外資金的膨脹。理解地方預(yù)算外資金的膨脹之于經(jīng)濟(jì)增長的雙重影響，有助于全面理解中國的財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系。僅僅考慮財(cái)政分權(quán)，還不足以全面反映兩者關(guān)系。正是由于政治集權(quán)對(duì)財(cái)政分權(quán)之于經(jīng)濟(jì)增長的破壞的限制
2、，才保證了中國持續(xù)三十余年的經(jīng)濟(jì)增長，財(cái)政分權(quán)與政治集權(quán)也因而成為當(dāng)前中國中央與地方關(guān)系的主要特征?！ ￡P(guān)鍵詞：財(cái)政分權(quán)；地方預(yù)算外資金；政治集權(quán) 02575833(2011)04003409 簡(jiǎn)介：孫德超，吉林大學(xué)行政學(xué)院行政管理系副教授、美國丹佛大學(xué)博士后（吉林長春130012） 改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)以相對(duì)較快的速度增長。其中，自20世紀(jì)80年代以來推行的財(cái)政分權(quán)，作為我國經(jīng)濟(jì)改革的重要激勵(lì)方式，是調(diào)動(dòng)地方政府積極性從而推動(dòng)地方乃至全國經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。這也表明了本文兩個(gè)重要的研究基點(diǎn)：第一，中國的經(jīng)濟(jì)增長是以地方的
3、經(jīng)濟(jì)增長為前提的。地方經(jīng)濟(jì)增長，才能推動(dòng)全國的經(jīng)濟(jì)增長。第二，中央政府與地方政府分配財(cái)政資源的不同方式會(huì)引起地方政府行為的重大變化，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生影響?！ ”疚囊载?cái)政分權(quán)的伴生現(xiàn)象之一——地方預(yù)算外資金的膨脹為例，在探討地方預(yù)算外資金的膨脹之于經(jīng)濟(jì)增長的雙重影響的基礎(chǔ)上，從規(guī)范層面上全面理解中國的財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系。研究主要包括：第一，理清中國的財(cái)政分權(quán)與地方預(yù)算外資金膨脹之間的關(guān)系；第二，探討地方預(yù)算外資金的膨脹對(duì)地方政府的影響，以及這種影響之于地方乃至全國經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)；第三，探討地方預(yù)算外資金的膨脹之于經(jīng)濟(jì)增長的破壞；第四，
4、分析政治集權(quán)的核心——人事制約如何限制這種破壞，以保證改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長；同時(shí)指出通過人事制約限制地方預(yù)算外資金膨脹之于經(jīng)濟(jì)增長的破壞的隱患。 一、中國的財(cái)政分權(quán)與地方預(yù)算外資金的膨脹 （一）中國的財(cái)政分權(quán) 中國的財(cái)政分權(quán)與世界其它國家的財(cái)政分權(quán)一樣，是指中央政府將財(cái)政制約權(quán)下放給地方政府，地方政府的財(cái)政收入與支出具有一定的獨(dú)立性。進(jìn)一步而言，中國的財(cái)政分權(quán)是中央政府和地方政府之間政治權(quán)力的劃分在財(cái)政領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。改革開放以來，鑒于中央高度集權(quán)的種種弊端，中央政府開始推行財(cái)政分權(quán)。1980-1984年推行的“劃分收支，分
5、級(jí)包干”、1985-1987年推行的“劃分稅種，核定收支，分級(jí)中國的財(cái)政分權(quán)政治集權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長,希望對(duì)您的論文寫作有幫助.包干”、1988-1993年推行的多種形式的收支包干、1994年推行的分稅制，都是中央政府推行財(cái)政分權(quán)的一系列表現(xiàn)?！ —ィǘ┲袊念A(yù)算外資金 預(yù)算是指政府的年度收支計(jì)劃，是政府對(duì)年度內(nèi)全部活動(dòng)的整體安排。它規(guī)定國家財(cái)政收入的和數(shù)量、財(cái)政支出的種類和數(shù)量，反映著政府活動(dòng)的范圍和方向。以資金是否納入預(yù)算為依據(jù)，可將預(yù)算資金分為預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金。其中，預(yù)算外資金是指政府、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等為履行和代行政府職能，依
6、據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，而獲取和使用的未納入國家預(yù)算管理的財(cái)政性資金?！ —ィㄈ┲袊呢?cái)政分權(quán)與地方預(yù)算外資金的膨脹 預(yù)算外資金是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制沿襲下來的一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，原本是為補(bǔ)充預(yù)算內(nèi)資金而存在的。建國初期，為解決統(tǒng)得過多、管得過死等理由，中央政府允許地方政府保留少許機(jī)動(dòng)財(cái)力，即將少量收入置于預(yù)算外管理，形成預(yù)算外資金。從建國初直至1979年，雖然預(yù)算外資金的規(guī)模隨中央與地方關(guān)系的調(diào)整與變革而或大或小，且總體處于增長趨勢(shì)，但與預(yù)算內(nèi)資金相比，一直處于從屬地位。20世紀(jì)80年代以來，中國推行了以“放權(quán)讓利”為主要特征的財(cái)政分權(quán)，使財(cái)政
7、體制由高度集權(quán)轉(zhuǎn)向相對(duì)分權(quán)，激活了原本受壓抑的地方利益。除個(gè)別年份因政策調(diào)整而短暫回落外，預(yù)算外資金的規(guī)模逐步擴(kuò)大?！ —グ凑畬蛹?jí)劃分，預(yù)算外資金可分為中央預(yù)算外資金和地方預(yù)算外資金。1984年以來，直至1992年，中央預(yù)算外資金僅在預(yù)算外資金總額中占40%左右，而地方預(yù)算外資金則占60%左右。1993年預(yù)算外收支調(diào)整后，中央預(yù)算外資金受到極大削弱，由1992年的1707.73億元降至1993年的245.90億元；地方預(yù)算外資金則從2147.19億元降至1186.64億元（見表1）。分稅制改革以來，由于地方財(cái)政收入不能滿足財(cái)政支出的需要、地方
8、稅權(quán)不能滿足稅收收入調(diào)整的需要，地方財(cái)政收支矛盾日益突出，由1994年的-1726.59億元持續(xù)降至2009年的-28441.55億元。而由于預(yù)算外資
