論憲法與憲政的關系

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1、論憲法與憲政的關系　　一、憲法是憲政的基礎和前提　　憲法與憲政有著非常密切的聯系。從邏輯上看，憲政以憲法為起點。沒有憲法便談不上憲政，而離開了憲政，憲法則成了一紙空文;從內容上看，憲法的內容直接決定憲政的內容，立憲的目的就是憲政的目的。憲政的產生、存在、發(fā)展和變化必須服從于使紙上的憲法成為現實的憲法的目的;因此可以說，憲法是憲政的前提，憲政則是憲法的生命。憲法指導憲政實踐，憲政實踐完善憲法。憲法和憲政之間是理論與實踐的辨證關系?！　椃ㄊ菓椪那疤幔瑹o憲法則無憲政。憲政以憲法為起點，是憲法內容的實現，說明有無憲法是有無憲政的一個重要標志。一些憲法學者

2、指出，“憲法是憲政的前提，憲政是憲法的生命。也可以說，憲法是靜態(tài)的憲政，憲政是動態(tài)的憲法?！薄　≌搼椃ㄅc憲政的關系　　一、憲法是憲政的基礎和前提　　憲法與憲政有著非常密切的聯系。從邏輯上看，憲政以憲法為起點。沒有憲法便談不上憲政，而離開了憲政，憲法則成了一紙空文;從內容上看，憲法的內容直接決定憲政的內容，立憲的目的就是憲政的目的。憲政的產生、存在、發(fā)展和變化必須服從于使紙上的憲法成為現實的憲法的目的;因此可以說，憲法是憲政的前提，憲政則是憲法的生命。憲法指導憲政實踐，憲政實踐完善憲法。憲法和憲政之間是理論與實踐的辨證關系。　　憲法是憲政的前提，無憲法

3、則無憲政。憲政以憲法為起點，是憲法內容的實現，說明有無憲法是有無憲政的一個重要標志。一些憲法學者指出，“憲法是憲政的前提，憲政是憲法的生命。也可以說，憲法是靜態(tài)的憲政，憲政是動態(tài)的憲法?！睉椃ㄗ鳛橐?guī)定國家制度、社會制度，國家機關的組織和權力運作，公民的基本權利和義務等一系列涉及國家全局性、根本性問題的法律，是近代民主理論、法治精神和人權思想集中概括的統一有機體。它凝結了一個民族，一個國家大多數民眾的意識和期望，表達了人民的意志和利益。憲法以其表現的規(guī)范和包含的價值指導憲政實踐，使紙上的憲法內容成為活生生的社會現實，達到為人民服務，為人民謀福利的目的。

4、憲政正是憲法這一法律形式在實際生活中的展開和表現?！　∶裰?、法治的政治、社會秩序是憲政社會得以維持與發(fā)展的基本前提之一。建立適應一定社會經濟基礎和意識形態(tài)的憲政秩序，不僅是憲法促進其他各項社會價值的重要手段，也是近現代以來人類社會活動的基本目標。憲法只有通過確立一定的憲政制度和民主機制，建構起以公民民主權利為起點和歸宿的憲政秩序，才有可能解決憲政社會中權利與權力、社會與國家之間的矛盾，保障憲政社會的平衡、穩(wěn)定和長遠發(fā)展?！　《椪菓椃▽嵤┑睦硐霠顟B(tài)　　固然可以說，沒有憲法就沒有憲政，然而，從近代民主憲政的發(fā)展規(guī)律來看，有憲法不一定能形成憲政，它們

5、之間并不存在必然的對應關系。有些國家的憲法雖然確立了某些民主原則，承認憲法的最高法律地位，但國家權力的運行并不受憲法的約束，形成國家權力的憲法外運作，憲法的規(guī)定只有形式上的意義，而不對政治生活和社會生活產生實際影響。這種憲法是名義憲法。在這種憲法下，政治權力形成過程的動態(tài)尚未依照憲法所規(guī)定的內容運行。換言之，憲法規(guī)范與實際的權力運用之間有一條鴻溝，沒有把憲法很協調地運用到社會中去。中國清朝末年的《欽定憲法大綱》、民國初年的《中華民國約法》及1946年國民黨《中華民國憲法》只是一種虛假憲法，有憲法之名，無憲法之實。有些國家的憲法是民主制憲法，但國內政治

6、力量對比關系發(fā)生了不利于憲法實施的情況，因此，憲法的實施受到阻礙。國內政治秩序的形成不是憲法建構的結果，而是個人權威的產物，形成形式上有民主制憲法，但實際上不對國家政治生活發(fā)生實質性影響，因此不能建立憲政體制。憲法上確立的一些約束政府的法律原則不能通過憲政體制的設置而具體化，分權與制衡體制無論是在理論上還是在制度設計上都沒有得到承認。這種憲法雖然在法律上稱為最高法，具有最高法律效力，它的某些規(guī)定能夠在實際政治生活中發(fā)揮作用，然而，這種作用的結果不是政治生活的民主化和法律化?？梢姡词故恰傲紤棥?，如果不創(chuàng)造相應的條件使之成為至上的規(guī)則，以致良憲慘遭“違

7、憲”或“毀憲”厄運，憲政也只能是空中樓閣，成為鏡中花、水中月，可望而不可及。這樣，作為憲政表現形式的良憲，也只能僅僅是“表現形式”而已。因此，憲政不僅僅要有憲法規(guī)范設計，更重要的是要樹立憲法的至上權威并將它忠實地轉化為憲法實踐?！　椃ㄅc憲政的具體差別表現在：首先，從外在形式的角度看，憲法通常是指制憲會議通過的憲法法典，系指靜態(tài)的文書式法典;而憲政是指立憲政治實際的運作機制，系指動態(tài)的政治狀況。同時，憲政不僅僅指憲政制度，而且還包括各種具體的憲政活動。李步云認為，憲法存在于憲法文件及憲法慣例之中，是紙上的東西;憲政存在于現實生活中，是實行的東西。其次

8、，從內容范圍的角度來看，憲法是規(guī)定國家組織、活動的政治規(guī)范，是規(guī)定國家機關的組織結構、權力關系以及公民的基本