從土地托管看農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

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1、從土地托管看農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)楊玉蘭摘要：本文根據(jù)筆者實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，從土地托管看農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)問題進(jìn)行了簡(jiǎn)要探討分析。..關(guān)鍵詞：土地托管農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)引言近年來，各地農(nóng)村土地托管風(fēng)起云涌、蓬勃發(fā)展，在不改變農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，通過為農(nóng)民提供從種到收或“全程式”或“點(diǎn)單式”服務(wù)，既解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)了多方共贏，成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的突出亮點(diǎn)。1、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的模式按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)可分為很多模式。如按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)間序列則可以分為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的服務(wù)；產(chǎn)前服務(wù)主要指農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織在生產(chǎn)前為農(nóng)戶提供優(yōu)良品種及化肥、農(nóng)藥等專用生

2、產(chǎn)資料的供給服務(wù)，產(chǎn)中服務(wù)主要指提供農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中所需的種植管理技術(shù)等活動(dòng)，產(chǎn)后服務(wù)指對(duì)農(nóng)戶提供收獲、運(yùn)輸、銷售及加工等服務(wù)。1.1統(tǒng)一服務(wù)模式。統(tǒng)一服務(wù)是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的服務(wù)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一提供。實(shí)行承包制經(jīng)營(yíng)前，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)完全由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供，但是承包制實(shí)行后，因?yàn)橹贫?、本身?shí)力等因素約束，大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織只能提供少量、不完整的服務(wù)，有的甚至不能提供任何服務(wù)。農(nóng)戶與市場(chǎng)的關(guān)系是單對(duì)多的關(guān)系，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的組織結(jié)構(gòu)和層次單一，仍然依賴于“雙層經(jīng)營(yíng)體制”中的集體層次，但是這種組織早已名存實(shí)亡了。1.2單一服務(wù)模式。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中的單一服務(wù)是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織

3、在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的某一環(huán)節(jié)提供某一種服務(wù)，可能是產(chǎn)前、產(chǎn)中，也可能是產(chǎn)后。在實(shí)踐中表現(xiàn)為各種單個(gè)服務(wù)主體為農(nóng)戶提供農(nóng)藥、化肥、種子服務(wù)，提供融資服務(wù)，提供咨詢服務(wù)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織與農(nóng)戶的市場(chǎng)地位平等，通過各自的市場(chǎng)契約完成交易，交易是一次性完成的，但交易頻率很高。各類服務(wù)組織各自從自身出發(fā)，獨(dú)立提供服務(wù)，相互之間很少有連接溝通。1.3延伸服務(wù)模式。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中的延伸服務(wù)是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈的某一環(huán)節(jié)中提供服務(wù)并向其他服務(wù)環(huán)節(jié)延伸。在實(shí)踐中表現(xiàn)為各種單個(gè)市場(chǎng)服務(wù)主體，原來是為農(nóng)戶提供農(nóng)藥、化肥、種子的，逐步延伸到為農(nóng)戶提供育苗服務(wù)、病蟲害防治、水漿管理等，也有可能是原先擁有農(nóng)

4、機(jī)的為農(nóng)戶提供作物收獲服務(wù)現(xiàn)在延伸到農(nóng)作物播種等。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織與農(nóng)戶之間通過協(xié)議來確定相互之間的合作關(guān)系，交易契約的時(shí)期延長(zhǎng)。要素契約逐漸替代商品契約，交易的頻率下降。整個(gè)市場(chǎng)的社會(huì)化服務(wù)需求增加，進(jìn)一步拉動(dòng)社會(huì)化服務(wù)的供給，社會(huì)化服務(wù)組織的服務(wù)也不斷向著產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各個(gè)環(huán)節(jié)延伸滲透；為了使自身的服務(wù)更能得到農(nóng)戶的承認(rèn)。服務(wù)組織擴(kuò)大自身的服務(wù)效益，組織之間開始出現(xiàn)橫向聯(lián)系，加強(qiáng)溝通。1.4一體化服務(wù)模式。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中的一體化服務(wù)是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都有社會(huì)化服務(wù)組織為農(nóng)戶提供各種各樣的服務(wù)。服務(wù)需求和供給形式多樣化，只要農(nóng)戶有需求，就有服務(wù)供給，而且服務(wù)機(jī)制靈活；農(nóng)戶參

5、與到多種社會(huì)化服務(wù)組織中，因?yàn)橛行枨蠖善渌鐣?huì)化服務(wù)組織提供服務(wù)，也會(huì)因?yàn)橛蟹?wù)供給滿足其他農(nóng)戶的需求。服務(wù)組織之間在市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見的手”的作用下，趨向聯(lián)合與合作，當(dāng)然也有規(guī)模不斷擴(kuò)大的家族企業(yè)。2、從土地托管看農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)土地托管能得以大范圍推廣，除了適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景外，還有多方面的原因。一是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施，為土地托管提供了組織載體。大批農(nóng)機(jī)合作社、植保合作社應(yīng)運(yùn)而生，通過合作社成員之間的互助合作，在人員、資源等方面形成了提供土地托管系列化服務(wù)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。二是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度不斷加大，特別是農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，有效激勵(lì)了農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)

6、的積極性，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的物資裝備。三是所服務(wù)的產(chǎn)業(yè)具有區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢(shì)，有利于降低成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。從各地來看，土地托管目前主要集中在糧食作物，既便于機(jī)械化作業(yè)，又容易形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生規(guī)模利潤(rùn)，保證了托管服務(wù)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。作為一種經(jīng)營(yíng)性服務(wù)模式，土地托管的有益經(jīng)驗(yàn)，或許能給當(dāng)前構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系帶來啟示。今年中央一號(hào)文件指出，要堅(jiān)持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化的方向，充分發(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。實(shí)際上，多年來推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的呼聲不止，但遲遲沒有破題，思想認(rèn)識(shí)不

7、到位是很重要的原因。而從土地托管的發(fā)育成長(zhǎng)來看，政府適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)扶持，推動(dòng)了農(nóng)機(jī)、植保等服務(wù)組織發(fā)展壯大，進(jìn)而通過托管服務(wù)，帶來了顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。顯然，政府在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中，不僅責(zé)無旁貸，而且大有可為。借鑒土地托管的有益經(jīng)驗(yàn)，建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，可在培育壯大服務(wù)主體、支持服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、引導(dǎo)擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模方面下功夫。培育壯大服務(wù)主體，加快完善服務(wù)體系。在強(qiáng)化農(nóng)技推廣、動(dòng)物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理