論鄰避設(shè)施建設(shè)中有序的公眾參與——以合肥市高鐵南環(huán)線的建設(shè)為例

《論鄰避設(shè)施建設(shè)中有序的公眾參與——以合肥市高鐵南環(huán)線的建設(shè)為例》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。

1、論鄰避設(shè)施建設(shè)中有序的公眾參與——以合肥市高鐵南環(huán)線的建設(shè)為例高國(guó)賓摘要：近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化的不斷深入，公民意識(shí)的逐漸覺(jué)醒，鄰避沖突的爆發(fā)趨于頻繁。鄰避沖突現(xiàn)象的產(chǎn)生直觀地反映了鄰避設(shè)施建設(shè)中的漏洞，即公眾參與環(huán)節(jié)的低效與缺失。筆者以合肥市高鐵南環(huán)線的建設(shè)為案例，通過(guò)規(guī)范與實(shí)證研究?jī)蓚€(gè)維度。解析鄰避設(shè)施建設(shè)中公眾參與的缺陷，并試圖構(gòu)建一種有序的公眾參與機(jī)制。.jyqkybackyard）,即“不要建在我家后院”，這一概念來(lái)指代能夠?yàn)樯鐣?huì)整體帶來(lái)益處，而對(duì)其周邊居民產(chǎn)生危害，繼而導(dǎo)致公眾嫌惡情結(jié)的鄰避設(shè)施。20世紀(jì)80年代，臺(tái)灣也開(kāi)始出現(xiàn)因反對(duì)垃圾填埋場(chǎng)、焚燒廠選址建設(shè)的群體抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)

2、。臺(tái)灣學(xué)者將這一概念稱(chēng)之為“鄰避效應(yīng)”，將諸如此類(lèi)具有負(fù)外部影響的公共設(shè)施稱(chēng)之為“鄰避設(shè)施”。隨著我國(guó)公民意識(shí)的不斷覺(jué)醒，參與意識(shí)也隨之萌生。這種希望參與到項(xiàng)目建設(shè)決策中的呼聲也在不同程度上體現(xiàn)了鄰避效應(yīng)，甚至成為了鄰避沖突的引線。在這種現(xiàn)實(shí)下，鄰避沖突的產(chǎn)生已然在潛伏之中，如何回避鄰避效應(yīng)成為我國(guó)公共治理領(lǐng)域亟待解決的問(wèn)題。二、公眾參與:發(fā)展需求和實(shí)踐漏洞1.鄰避設(shè)施建設(shè)中引入公眾參與的必要性從鄰避設(shè)施的概念可知，鄰避設(shè)施的建設(shè)是國(guó)家為了完善公共服務(wù)，給社會(huì)整體帶來(lái)利益而做出的公共決策，是為了最廣大人民群眾的根本利益，這也是國(guó)家和政府的基本職能之一。為規(guī)避鄰避設(shè)施建設(shè)而可能產(chǎn)生的鄰避

3、沖突，有效的公眾參與是重要途徑之一。促進(jìn)社會(huì)公眾的全面參與，是實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展成果共享的基本前提，也是政府責(zé)任的重要體現(xiàn)。然而,由于鄰避設(shè)施的負(fù)外部性，公眾參與不僅僅是政府自上而下決策性的結(jié)構(gòu)參與，也要求公眾能夠自主能動(dòng)地表達(dá)利益訴求，保持民主參與的熱情和理性。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，公民也趨于理性思考，民主需求不斷攀升，很多公民具備有效民主參與的素質(zhì)能力。然而，我國(guó)還存在著高度集權(quán)下決策的專(zhuān)制觀念，民主在實(shí)踐上存在漏洞，尤其是公眾參與環(huán)節(jié)的弱化、失效現(xiàn)象。就像本杰明·巴伯的話說(shuō)，這是一種“瘦民主”。因此，無(wú)論是鄰避設(shè)施的特殊性要求，還是出于強(qiáng)大民主的需要，公眾參與作為實(shí)現(xiàn)民主的重要形式，需

4、要在鄰避設(shè)施建設(shè)中引入并強(qiáng)化。2.鄰避設(shè)施建設(shè)中公眾參與環(huán)節(jié)的漏洞分析⑴個(gè)案簡(jiǎn)析。2008年5月，有媒體報(bào)道，合肥市高鐵南環(huán)線[1]工程已進(jìn)入前期準(zhǔn)備階段，并且已有工程人員在芙蓉路現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘探作業(yè)。芙蓉路規(guī)劃修建高鐵，會(huì)嚴(yán)重影響沿途居民的生活和出行。特別是芙蓉路兩邊密集分布11個(gè)小區(qū)、2所學(xué)校、1所三級(jí)甲等醫(yī)院。同時(shí)該片區(qū)由于環(huán)境優(yōu)美、安靜舒適及遠(yuǎn)離繁華的市區(qū)及交通干線，所以附近公民認(rèn)為自己是政府修建高鐵的受害者，由此通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自己對(duì)政府規(guī)劃的不滿(mǎn)，并組成居民代表會(huì)前往市政府大樓前進(jìn)行游行抗議。市民的突然抗?fàn)?，?qū)使市政府主動(dòng)聯(lián)合環(huán)保局等相關(guān)部門(mén)舉行了居民代表大會(huì)，同時(shí)進(jìn)行環(huán)評(píng)聽(tīng)證，政

5、府表達(dá)初步接受居民的意見(jiàn)并作出調(diào)整與妥協(xié)：按照經(jīng)濟(jì)原則線路維持最初狀態(tài)，但加大對(duì)居民的賠償與補(bǔ)助，并承諾將環(huán)境影響因素控制到最小。此外，政府通過(guò)向全市人民發(fā)布聲明，及市領(lǐng)導(dǎo)在電視臺(tái)發(fā)表講話等方式，細(xì)致講解了高鐵南環(huán)線對(duì)于居民環(huán)境的影響及政府如何保護(hù)人民利益去應(yīng)對(duì)，最終此事得到了較好解決。⑵歸納與比較。合肥市高鐵南環(huán)線是政府消解鄰避效應(yīng)的一個(gè)較為成功的案例。但是，成功之處并不在于管理者前期準(zhǔn)備和公眾參與模式的成功，其依然存在諸多不足之處，并且在鄰避性更強(qiáng)的設(shè)施建設(shè)中，合肥市政府的處理方法難以應(yīng)對(duì)潛在的鄰避沖突。以下，筆者就個(gè)案中的不足，結(jié)合其他案例進(jìn)行比較，找出鄰避設(shè)施建設(shè)中公眾參與環(huán)節(jié)

6、的弱化與失效原因。①信息透明度低、公眾參與度不足。在鄰避設(shè)施建設(shè)中，管理者需要考慮“要不要公眾講話”，同時(shí)這也涉及信息公開(kāi)的問(wèn)題。在此案例中，政府是在鄰避效應(yīng)激化初期積極做出回應(yīng)，才化解了沖突，結(jié)果雖然圓滿(mǎn)，但流程缺陷不得不提。信息不透明、不進(jìn)行環(huán)評(píng)聽(tīng)證，是引發(fā)鄰避沖突的直接原因。公眾集體抗?fàn)幰院?，政府才引進(jìn)了公眾參與，并且通過(guò)對(duì)該環(huán)線一位市民進(jìn)行的訪談中得知，“參與會(huì)議的人大部分是領(lǐng)導(dǎo)干部、專(zhuān)家，只有少數(shù)幾個(gè)居民代表”，體現(xiàn)出了公眾參與的缺失、弱化。信息不夠公開(kāi)，公眾參與度不足，體現(xiàn)出管理者對(duì)決策質(zhì)量要求考慮不夠充分。而在鄰避設(shè)施建設(shè)中，信息的透明度和公眾的參與度往往決定著鄰避沖突的

7、激化程度。因此，做好信息公開(kāi)和公眾參與是降低摩擦成本和鞏固社會(huì)控制的重要方面。②參與公眾代表性低。管理者在項(xiàng)目籌劃和做決策時(shí)需要考慮的另一問(wèn)題是“誰(shuí)為公眾講話”，參與的公眾代表著一定個(gè)體或群體的利益。如果相關(guān)公眾選不好，他們代表的利益可能會(huì)偏失項(xiàng)目本身的價(jià)值，或者不能夠代表直接相關(guān)群體而引起更大的成本浪費(fèi)以及社會(huì)秩序的危害。我國(guó)目前大多是像上述案例一樣的精英領(lǐng)導(dǎo)下的參與。也就是處于精英主義民主的現(xiàn)狀下，公眾往往沒(méi)有講出代表自身利益的機(jī)會(huì)和能力。