污染型鄰避設施規(guī)劃建設中公眾參與機制研究

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1、污染型鄰避設施規(guī)劃建設中公眾參與機制研究摘要近年?恚?無論是鄰避設施的理論研究還是各地的鄰避沖突，公眾參與都是一個熱點，而且取得了長足的進步，但在公眾參與機制方面的研究還有不足。本文對鄰避設施規(guī)劃建設中公眾參與的有效性進行研究綜述。中國3/vie　　關(guān)鍵詞鄰避設施公眾參與參與機制　　一、引言　　隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，越來越多的城市公共建設項目所引發(fā)的沖突被網(wǎng)絡媒體曝光，公眾對“自家后院”的公共建設項目充滿擔憂和抵制，這在學術(shù)上稱為“鄰避沖突”。鄰避沖突是因具有潛在危險性、污染性和不舒適性等性質(zhì)的公共

2、設施遭到當?shù)鼐用竦膹娏曳磳Χl(fā)的沖突。這些鄰避設施通常能為大多數(shù)人謀福利，但其負面影響需要附近的居民承擔，如高鐵、火葬場、垃圾處理場、廣場等屬于典型的鄰避設施。在這些鄰避設施中，有一部分屬于污染型鄰避設施，它具有更高的環(huán)境負外部性和成本效益不對稱性，如核電站、大型煉油項目、PX項目等。我國亟須在鄰避設施尤其是污染性鄰避設施規(guī)劃建設中的公眾參與形成統(tǒng)一、成熟的操作模式和政策機制，并逐步完善相關(guān)的法律法規(guī)，增強公眾意識和參與程度。本文在文獻綜述的基礎(chǔ)上，主要對污染型鄰避設施公眾參與的現(xiàn)狀進行分析總結(jié)，

3、深層次挖掘其背后的問題，從而可以清晰地反映污染型鄰避設施公眾參與的整體狀況?！　《?、污染型鄰避設施建設規(guī)劃研究綜述　　20世紀90年代后，我國鄰避設施中有關(guān)公眾參與的研究文獻開始出現(xiàn)，初期的研究主要集中在臺灣地區(qū)。隨著臺灣經(jīng)濟的快速發(fā)展和人口密度的增加，土地資源日益緊張，許多大型公共項目不得不在居民區(qū)附近選址，居民的生活受到影響，健康受到威脅，財產(chǎn)遭受損失，使得鄰避設施建設規(guī)劃問題在臺灣變得日益凸顯。大陸在經(jīng)濟發(fā)展的同時，對鄰避設施的研究也逐漸起步?？傮w而言，我國學者對污染型鄰避設施規(guī)劃建設的研究主

4、要集中在以下幾個方面：　?。ㄒ唬┼彵軟_突中公眾參與理論的研究　　李永展（1997）較早地對鄰避現(xiàn)象進行了分析，指出信息的不公開、決策的不公正、溝通的不順暢是導致鄰避現(xiàn)象出現(xiàn)的重要原因，居民只是為了維護自身的合法權(quán)益和合理地表達自身意愿，并不是自私狹隘的表現(xiàn)。最后提出在鄰避設施決策中引入公眾參與機制，鄰避設施信息公開透明，更容易與公眾達成鄰避設施的共識。湯匯浩（2011）從應對鄰避效應的補償機制和公眾參與角度出發(fā)，指出鄰避效應的社會心理補償沒有引起足夠的重視，而公眾參與制度和過程缺乏足夠的代表性和問責

5、性，并且參與面較窄。王奎明（2014）通過民意調(diào)查和核心因素分析，論證我國鄰避運動是眾風險認知基礎(chǔ)上個體利益驅(qū)動的議題單一型，而非多元議題背景下的“政府挑戰(zhàn)論”?！　。ǘ┼彵軟_突中公眾參與的重要性和必要性研究　　李敏（2013）從城市公共政策制定過程中的公眾參與角度，分析鄰避設施規(guī)劃建設中鄰避沖突的特點和政府面臨的困境，并在此基礎(chǔ)上論證公共參與是推動政府解決鄰避沖突的積極力量。吳祖泉（2013）以廣州市恩寧路街區(qū)改造的公眾參與作為案例，分析指出現(xiàn)階段無論是自下而上的主動參與，還是自上而下的被動參與

6、都未能有效協(xié)調(diào)多元利益。而第三方能夠有效提升公眾參與的能力，搭建與政府溝通的橋梁，并維護公共利益，是公共參與過程中不可忽視的力量?！　。ㄈ┼彵軟_突中公眾參與的基本途徑和戰(zhàn)略對策　　第一，垃圾處理場實證研究。張向和（2010）通過對重慶地區(qū)10個垃圾處理場的鄰避效應分析，找到關(guān)鍵鄰避因子，提出減緩公眾鄰避沖突的措施。杭正芳（2013）以西安市江村溝垃圾填埋場區(qū)位選擇為例進行分析，綜合運用區(qū)位論、博弈論、環(huán)境經(jīng)濟學等理論規(guī)劃垃圾填埋場的區(qū)位，同時將公眾參與納入?yún)^(qū)位選擇的每個階段，努力消除垃圾填埋場的環(huán)

7、境負外部性對周圍居民的影響，確保項目的可行性。胡燕（2013）等以廣州兩座垃圾焚燒發(fā)電廠選址為例，證實了公眾主動參與鄰避設施規(guī)劃的意愿顯著增強，但鄰避設施規(guī)劃中的“政府――社會”協(xié)作關(guān)系仍不成熟?！　〉诙?，基礎(chǔ)理論的研究和模型的構(gòu)建。丘昌泰（2002）將臺灣鄰避情節(jié)分為萌芽、高潮、轉(zhuǎn)型、成型四個階段，并提出由鄰避效應轉(zhuǎn)型為迎臂效應（YesInMyBackYard，YIMBY）的四項策略，文中特別強調(diào)公眾參與對于鄰避設施決策的重要作用。陳寶勝（2012）討論了鄰避沖突的歷史和現(xiàn)狀，指出中國大陸鄰避沖突

8、事件逐年增長，沖突范圍擴大，沖突強度不斷升級。鑒于嚴峻的形勢，對此提出了多元協(xié)作治理的基本構(gòu)想，讓負外部性治理、公共政策制定、多元利益補償、信息公開交流、城市建設規(guī)劃等多元利益主體共同參與?！　〉谌?，鄰避設施選址流程設計規(guī)劃。劉晶晶（2013）從空間正義視角來看，闡述了鄰避設施選址中存在的“外在”的空間分配正義失衡和“內(nèi)在”的空間過程正義失衡，并提出多樣化補償以及從鄰避設施選址決策的公眾參與程度、參與階段、參與方式等操作性方面來實現(xiàn)空間利益分配和過程正義。王麗娟（20