清末司法改革及其影響

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1、清末司法改革及其影響在應(yīng)詔變法的眾多奏折中，最著名而影響有最大的是劉坤一、張之洞的“變法三折”，里面提及一條“恤刑獄”。到1902年，清朝著派沈家本、伍廷芳參酌各國法律進(jìn)行修訂現(xiàn)行律例，第二年，設(shè)修訂法律館，命二人為修訂法律大臣，著手修訂舊法和制訂新法。這就是中國法制現(xiàn)代化的開始。總的來說，清末司法改革的成果和影響大體可分成三個方面：修律和立法，近代刑事司法機(jī)構(gòu)的設(shè)置，以及司法理念的變革。（一）修律和立法1.刑法。（1）《大清現(xiàn)行刑律》，系刪修《大清律例》中與時代相悖的落后與野蠻的部分而成，作為新刑律頒布前的過渡性

2、刑法典。1910年5月頒行。其內(nèi)容與《大清律例》的差別，一是“總目宜刪除也”，刪去舊律以吏、戶、禮、兵、刑、工分篇的總目；二是分別民、開IJ;三是“刑名宜厘正也”即確定刑罰為死刑、流刑、遣刑、徒刑、罰金等五種；四是刪去因形勢變化而過時的條目（如“奸黨”、“同性為婚”等），更改陳舊的詞語，增加了一些新的罪名（如盜毀鐵路要件罪等）。另外，廢除凌遲、梟首等酷刑，其意義不僅與刑罰本身，而是中國刑法走向近代文明的重要一步。（2）《大清新刑律》。它的變通舊法表現(xiàn)在五個方面：一是更定刑名。二是酌減死罪。三是死刑唯一。四是刪除比

3、附。五是懲治教育。是一部以西方刑法為模式，并聘請外國法學(xué)家參與的新刑法典。1911年1月頒布。這部刑律，終結(jié)了中國傳統(tǒng)的刑罰發(fā)展歷史和民刑不分的法典體例，體現(xiàn)了西方刑法文化與中國傳統(tǒng)刑法文化的沖突與融合，為民國時期的北洋政府、南京國民政府的刑法典的制定奠定了基礎(chǔ)。2.民法。民事法律從刑法中分離出來，成為一個獨(dú)立的法律領(lǐng)域。1910年頒布《大清現(xiàn)行刑律》，始將舊律中的繼承、分產(chǎn)、婚姻、田宅、錢債等純屬民事的條目正式分出。1911年告成的《大清民律草案》，內(nèi)容詳細(xì)，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，是中國法制史上第一部專門的民法典，并由此揭開

4、了近代中國民法法典化的序幕?！恫莅浮芬M(jìn)了先進(jìn)的法學(xué)理論，采用國際通行的做法，大量吸收了現(xiàn)代民法制度，使民事法律取得了獨(dú)立的地位，從而開創(chuàng)了編纂民法典的歷史時期。這部法典草案，雖然沒有來得及頒布，但它打破了刑民不分的舊律結(jié)構(gòu)，并和西方資本主義的民法接軌，成為北洋政府編纂第二個民律草案和南京國民政府制定的民法典《中華民國民法》的基礎(chǔ)。3.商法。中國傳統(tǒng)舊律，既無單獨(dú)的民法，更無獨(dú)立的商法。進(jìn)入近代，海禁大開，商務(wù)日盛。清政府便在商部成立以后，著手制訂商事法規(guī)，1903-1906年陸續(xù)頒布了《獎勵公司章程》、《簡明商會

5、章程》、《商人通例》、《公司律》、《破產(chǎn)律》等各種單行法規(guī)。這是我國單行商事法規(guī)的創(chuàng)始。在制訂商律時采用“民商分立”體制，以法律確定“商人”、“公司”的合法地位，鼓勵國人創(chuàng)立公司，興辦實(shí)業(yè)，客觀上適應(yīng)了當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，有利于民族工商業(yè)的發(fā)展壯大。4.訴訟法。以前，中國沒有專門的程序法，僅散見于刑律之中。沈家本于1906年主持?jǐn)M定的《刑事民事訴訟法草案》，打破了傳統(tǒng)的實(shí)體法與程序法混編、沒有單獨(dú)訴訟法典的歷史，也糾正了傳統(tǒng)法律觀念中的重實(shí)體不重程序的偏誤，是一部與傳統(tǒng)的訴訟審判原則與制度不同的新型訴訟法，在修

6、訂法律開始后不久，它即被擱置。到1910年，又根據(jù)民訴和刑訴的不同特點(diǎn)，將二者分而立之，編訂了《大清民事訴訟律草案》、《大清刑事訴訟律草案》，使其成為中國首部獨(dú)立的刑事訴訟法草案和民事訴訟法草案。（二）近代刑事司法機(jī)構(gòu)的設(shè)置1.司法行政管理機(jī)關(guān)——法部法部即原來的刑部，是清朝的最高司法審判機(jī)關(guān)，“專任司法”2,同時兼理部分司法行政，如管理獄改、考核司法官吏等。官制改革后的法部，則成為專門的司法行政機(jī)關(guān)，管理監(jiān)獄、執(zhí)行刑罰、監(jiān)督各級審判機(jī)構(gòu)和檢察廳的工作。清末法部的職權(quán)范圍較西方國家的司法行政機(jī)關(guān)更寬，兼有部分司法審

7、判職能，如復(fù)核大理院和高等審判廳判決的死刑案件，核實(shí)秋審、朝審等。1.審判機(jī)關(guān)——大理院。晚清政府決意仿行憲政，進(jìn)行政府改革，就必須按照三權(quán)分立原則創(chuàng)建一套新的體制。大理院的前身是大理寺，本無獨(dú)立的審判權(quán)。官制改革時，大理寺更名大理院，正式成為全國最高審判機(jī)關(guān)。分設(shè)大理院可以說是清末官制改革的重心。它的出現(xiàn)，標(biāo)志著中國幾千年傳統(tǒng)的官審制度的結(jié)束。清朝末年的部院之爭：光緒三十三年法部侍郎奏請朝廷，要求由法部行使司法監(jiān)督權(quán)，擁有對死刑案件的最終復(fù)核權(quán)以及對各級司法審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，還把司法行政權(quán)擴(kuò)大到司法官吏的任免，刑

8、事判決的執(zhí)行等方面。他的觀點(diǎn)受到了身為大理院正卿沈家本的反對。沈家本從三權(quán)分立的原則出發(fā)，堅(jiān)持大理院獨(dú)立行使完整的審判權(quán)。他強(qiáng)調(diào)審判權(quán)應(yīng)該是包括受理、審判、復(fù)審、復(fù)核在內(nèi)，大理院在行使這些權(quán)力時不受包括法部在內(nèi)的任何行政機(jī)關(guān)的干預(yù)，以免重蹈中國古代司法行政不分，行政干預(yù)司法審判的覆轍。這次爭論表面上這是司法行政權(quán)和審判權(quán)之爭，實(shí)際上是傳統(tǒng)的司法審判機(jī)制和近代