夏書章《行政管理學(xué)》課程教案

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1、第一章行政和行政管理學(xué)第一節(jié)行政管理學(xué)的對象、內(nèi)容和特點一、什么是行政(一)“行政”是行政管理學(xué)的基本概念廣義上，把國家機(jī)關(guān)和非國家機(jī)關(guān)，如企事業(yè)單位、社會團(tuán)體乃至私人組織中的計劃、決策、協(xié)調(diào)、人事、后勤庶務(wù)等管理活動，稱為行政；狹義上，認(rèn)為行政是政府機(jī)關(guān)執(zhí)行的任務(wù)和進(jìn)行的活動。本課程主要是基于對后者的認(rèn)識而作如下界說：行政是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動。（二）政治與行政政治與行政是政府的兩種功能。政治與政策或國家意志的表達(dá)相關(guān)；行政則與這些政策的執(zhí)行相關(guān)”。自是以后，“政治是國家意志的表達(dá)”和“行政是國家意

2、志的執(zhí)行”就成為行政學(xué)中一種影響很廣的觀點。政治和行政分離的理論是對19世紀(jì)80年代美國政府體制改革經(jīng)驗的概括和總結(jié)。從馬克思主義的觀點看來，政治與行政都是建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上、為一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的上層建筑。兩者密切聯(lián)系，又互相區(qū)別。(三)管理與行政管理是伴隨人類社會產(chǎn)生而出現(xiàn)的一種活動。國家產(chǎn)生以后，國家政務(wù)逐漸從混沌的社會事務(wù)中分離出來，并逐漸出現(xiàn)了以國家政務(wù)管理為主要職責(zé)的專門機(jī)構(gòu)和集團(tuán)。但在國家的政務(wù)管理以外，還有多種多樣的管理領(lǐng)域以及由此形成的各各不同的管理主體和管理行為。行政與管理有著密切的關(guān)系。行政管理是面向社會、服務(wù)大眾的管理活動。這

3、種管理活動首先和主要地是由在任何社會中都是最大和最具權(quán)威性的公共組織——政府來承擔(dān)和完成的。從這一意義上說，行政管理就是政府管理，行政管理學(xué)是研究政府的管理活動及其規(guī)律的科學(xué)。廣義的行政管理是政府行政組織、非政府的公共組織對公共事務(wù)的管理與公共服務(wù)的提供。(四)立法、司法和行政西方國家把國家權(quán)力體系分為立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)，并分別由議會、法院和政府“獨立”行使。行政是與立法和司法相互制約的一種權(quán)力體系。西方國家實行“三權(quán)分立”制，我國實行人民代表大會制，這都是依據(jù)各自國家的國情而采取的國家權(quán)力的組織形式。在承認(rèn)國家權(quán)力統(tǒng)一性的前提下，立法、司法、行政

4、是國家權(quán)力的三大系統(tǒng)。行政是有別于立法和司法的一種國家權(quán)力，行政活動也有別于立法活動和司法活動。二、行政管理學(xué)研究的對象、內(nèi)容和方法(一)行政管理學(xué)的研究對象行政管理學(xué)是研究國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)。它包括如下的要點：551、行政管理主體是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即行政機(jī)關(guān)。在我國，行政管理主體是國務(wù)院和地方各級人民政府。2、行政管理的客體是國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。3、行政管理活動的根本原則是依法管理。4、國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)紛繁復(fù)雜、變化多端，往往令人難以捉

5、摸。行政管理學(xué)的研究對象從管理主體、客體、管理原則和根本任務(wù)等方面表現(xiàn)其矛盾的特殊性，這是行政管理學(xué)與其他學(xué)科相區(qū)別的重要根據(jù)。行政管理學(xué)是綜合性的學(xué)科。它同許多學(xué)科，尤其是同政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科既互相區(qū)別，又密切聯(lián)系。(二)行政管理學(xué)研究的主要內(nèi)容行政管理學(xué)是由行政管理的基本范疇和原理所構(gòu)成的邏輯體系。這些基本的范疇和原理隨行政管理實踐的發(fā)展而不斷地補(bǔ)充和豐富；其內(nèi)在聯(lián)系也隨行政管理實踐的深入而不斷為人們所揭示。因此，行政管理學(xué)的研究內(nèi)容是變化發(fā)展的，并不斷深化和擴(kuò)展，其理論體系也隨之不斷變化和日趨完善?；趯π姓芾韺W(xué)研究對象的理解，

6、行政管理學(xué)研究的主要內(nèi)容包括：1、行政管理學(xué)是一門科學(xué)。2、行政管理是一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑。3、行政管理是由主體發(fā)動而作用于客體的有序管理。4、行政管理是一個管理公共事務(wù)、提高公共服務(wù)的活動過程。5、行政管理過程的順利進(jìn)行并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，必須獲得必不可少的保障。6、行政管理要有效地為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和國家政權(quán)服務(wù)，其本身必須充滿活力和富有效率。7、行政改革已經(jīng)成為世界性潮流，各種改革模式相繼出現(xiàn)。8、現(xiàn)代高科技在行政管理過程中的廣泛運用，使現(xiàn)代行政管理在低成本和高效率等方面發(fā)生了重大變革，推行電子政務(wù)已成為現(xiàn)代行政管理學(xué)著力研究的重要內(nèi)容。(三)行政管理

7、學(xué)的研究方法研究方法服從于學(xué)科性質(zhì)和研究目的，并隨學(xué)科內(nèi)容和研究目的的變化而變化。行政管理學(xué)是具有鮮明的階級性和社會性、理論性和應(yīng)用性、獨立性和綜合性的學(xué)科。行政管理學(xué)產(chǎn)生以來，西方學(xué)者采取了多種的、在不同歷史階段又各有特點的研究方法，例如演繹從研究到歸納研究、從靜態(tài)研究到動態(tài)研究、從單科研究到跨學(xué)科研究，如此等等。1、理論聯(lián)系實際的方法。2、調(diào)查研究法。3、案例分析法。4、歷史研究法。5、比較研究法。6、定量分析法。第二節(jié)行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展55一、行政管理學(xué)在西方國家的興起行政管理學(xué)誕生于美國。美國的學(xué)者和改革家對此作出了重要貢獻(xiàn)。1887年，威

8、爾遜發(fā)表的《行政研究》，1900年，古德諾出版《政治與行政》以及1926年懷特(Leonard