住房保障制度

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1、住房保障制度[住房保障制度]住房保障制度的產(chǎn)生和演變編輯實(shí)物配給階段1949-1978年)新中國(guó)成立之初，政府采取以下三種方式籌集住房：一是通過(guò)接受、沒(méi)收、代管等方式將敵偽房產(chǎn)、反革命分子及官僚資本家的房產(chǎn)收歸國(guó)有，并無(wú)償分配給城鎮(zhèn)居民居祝二是從1956年起，通過(guò)對(duì)私人出租房進(jìn)行社會(huì)主義改造，采取公私合營(yíng)與統(tǒng)一經(jīng)租的方式分配給城鎮(zhèn)居民居住，共改造了私有房屋大約1億平方米，住房保障制度。三是政府或企業(yè)直接投資建設(shè)或更新改造住房，分配給城鎮(zhèn)居民租祝根據(jù)世界銀行的測(cè)算，1949-1978年間，中國(guó)住房建設(shè)投資占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重為1.5%

2、。這一階段，政府基于建立以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國(guó)家思想理論，并囿于當(dāng)時(shí)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平，形成了一套不成文的公有住房制度：其一，政府統(tǒng)管。政府成為城市公有住房的所有者、建設(shè)者和經(jīng)營(yíng)管理者，城市居民將解決住房問(wèn)題全部寄希望于政府，極少依靠自己或市場(chǎng)來(lái)解決。其二，租金管制。1952年中央人民政府內(nèi)務(wù)部頒布了《關(guān)于加強(qiáng)城市公有房產(chǎn)管理的意見(jiàn)》，提出“以租養(yǎng)房”　　住房保障制度[住房保障制度]住房保障制度的產(chǎn)生和演變編輯實(shí)物配給階段1949-1978年)新中國(guó)成立之初，政府采取以下三種方式籌集住房：一是通過(guò)接受、沒(méi)收、代管等方式將敵偽房產(chǎn)、反

3、革命分子及官僚資本家的房產(chǎn)收歸國(guó)有，并無(wú)償分配給城鎮(zhèn)居民居祝二是從1956年起，通過(guò)對(duì)私人出租房進(jìn)行社會(huì)主義改造，采取公私合營(yíng)與統(tǒng)一經(jīng)租的方式分配給城鎮(zhèn)居民居住，共改造了私有房屋大約1億平方米，住房保障制度。三是政府或企業(yè)直接投資建設(shè)或更新改造住房，分配給城鎮(zhèn)居民租祝根據(jù)世界銀行的測(cè)算，1949-1978年間，中國(guó)住房建設(shè)投資占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重為1.5%。這一階段，政府基于建立以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國(guó)家思想理論，并囿于當(dāng)時(shí)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平，形成了一套不成文的公有住房制度：其一，政府統(tǒng)管。政府成為城市公有住房的所有者、建設(shè)者和經(jīng)營(yíng)管

4、理者，城市居民將解決住房問(wèn)題全部寄希望于政府，極少依靠自己或市場(chǎng)來(lái)解決。其二，租金管制。1952年中央人民政府內(nèi)務(wù)部頒布了《關(guān)于加強(qiáng)城市公有房產(chǎn)管理的意見(jiàn)》，提出“以租養(yǎng)房”的租金方針。但是，到1955年政府對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員由供給制改薪金制時(shí)，考慮這部分人群的承受能力，對(duì)他們承租的公有住房實(shí)行低租金的過(guò)渡辦法，住房租金大約只占薪金收入的2%～3%。這一做法被認(rèn)為能體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性，很快被各地效仿，成為公有住房租金的通行辦法，住房的商品屬性被進(jìn)一步忽視，演變?yōu)閲?guó)家福利。其三，無(wú)償分配。公有住房的分配完全是無(wú)償?shù)?，不需要用等量的?/p>

5、動(dòng)價(jià)值或貨幣價(jià)值來(lái)交換，住房完全成為國(guó)家福利而非商品。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，公有住房成為“高投入、低收益”的公共產(chǎn)品，投入越大包袱越重，完全喪失了商品價(jià)值，企業(yè)以及個(gè)人對(duì)住房建設(shè)的熱情不高，政府背上了沉重的包袱;而且由于低租金，導(dǎo)致租金收入無(wú)法滿(mǎn)足住房日常的管理和維護(hù)成本，令大量解放前的房產(chǎn)年久失修成為危房，居住條件進(jìn)一步惡化;雖然公有住房名義上歸國(guó)家所有、全民所有，由地方政府管理，產(chǎn)權(quán)登記在各地房管部門(mén)或企業(yè)名下，但是這種產(chǎn)權(quán)方式讓公有住房的房屋產(chǎn)權(quán)界定更加模糊，交易成本極為高昂，加之公有住房的全民福利性和無(wú)償獲得更使得城市居民成為公

6、有住房的“免費(fèi)搭車(chē)者”，公有住房的生產(chǎn)和供應(yīng)缺乏效率。由此，全國(guó)城鎮(zhèn)人均住房面積由1949年的4.9平方米下降到1978年的3.6平方米，住房供需矛盾進(jìn)一步加劇。改革探索階段(1978-1998年)1978年后，中國(guó)開(kāi)始了經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)程，城市住房制度也在這一大背景下，開(kāi)始了一個(gè)逐步市場(chǎng)化的探索過(guò)程。全價(jià)售房時(shí)期(1979-1982年)1979年，中央政府分別向廣西的南寧、柳州、梧州及陜西的西安4個(gè)城市下?lián)軐?zhuān)款，由地方政府組織建設(shè)住房，并以土建成本價(jià)向城鎮(zhèn)居民出售(即全價(jià)售房)。到1981年全價(jià)出售公有住房的試點(diǎn)工作擴(kuò)大

7、到23個(gè)盛直轄市的60多個(gè)城市或縣鎮(zhèn)。然而這一時(shí)期城鎮(zhèn)居民的收入偏低，公有住房售價(jià)相對(duì)于城鎮(zhèn)居民的收入還是過(guò)高，購(gòu)房積極性有限。此次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)方式的變化并未引起住房相對(duì)價(jià)格的變化，也并未改變城鎮(zhèn)居民在住房消費(fèi)方式上的偏好，沒(méi)有取得理想的效果。到1982年，全價(jià)售房試點(diǎn)工作逐漸停止。1.2.2補(bǔ)貼售房時(shí)期(1982-1985年)在總結(jié)全價(jià)售房經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1982年中央政府批準(zhǔn)四平、鄭州、常州和沙市開(kāi)展補(bǔ)貼出售新建住房的試點(diǎn)工作，即在土建成本價(jià)格基礎(chǔ)上，售房款由個(gè)人負(fù)擔(dān)1/3，職工所在單位和地方政府負(fù)擔(dān)2/3。由于得到單位和政府的補(bǔ)

8、貼，城鎮(zhèn)職工的負(fù)擔(dān)大為減輕，購(gòu)房積極性顯著提高，住房出售取得了較大進(jìn)展?！暗?984年8月，四個(gè)城市共補(bǔ)貼出售公有住房2140套，建筑面積11.45萬(wàn)平方米;到1985年底，全國(guó)已有27個(gè)盛自治區(qū)、直轄市的160多個(gè)市和300多個(gè)縣開(kāi)